北京
人民网记者 车柯蒙
个人所得税是优化收入再分配、促进社会公平的重要工具。6月30日，第七次个税综合所得年度汇算收官，值得注意的是，上半年个税收入规模仅次于国内增值税和企业所得税，位居第三。这也是时隔4年，个人所得税收入超过了国内消费税收入，重回第三大税种。
个税为何实现较快增长？国家税务总局总审计师王世宇从三方面分析原因：一是相关资本类所得对个税增长的贡献度近五成，其中限售股转让个税同比增长97.6%，利息、股息、红利所得个税增长15.2%；二是科学研究和技术服务业、有色金属冶炼和压延加工业个税同比分别增长15%和40.8%，部分行业发展态势较好，带动从业人员收入明显增加；三是税务部门持续加强高收入人员纳税引导规范，也对个税带来一定的增收效应。
“资本类所得贡献上升，既反映了居民收入来源从劳动所得向劳动、经营、资本多元拓展，也体现了税收征管能力持续增强。”北京国家会计学院副院长李旭红表示，个税收入的稳定性和可持续性，根本上取决于经济持续增长和居民收入稳步提高，应关注如何适应居民收入结构变化，进一步提高不同类型所得之间的税收协调性。
数据同时揭示了高收入群体与中低收入群体在税负上的显著分化：年收入居前1%的人群缴纳个税占总量五成以上，前10%的人群贡献了九成左右。而年收入12万元以下的群体，在享受6万元基本减除费用、“三险一金”专项扣除、专项附加扣除后，基本无需缴税或仅少量缴税；超七成人群汇算后无需缴税，有税人群中超六成适用3%最低档税率。
李旭红表示，这一格局并非简单的税负集中，而是与累进税率、基本减除费用和专项附加扣除等制度安排密切相关。个人所得税的作用不是追求更多人缴税，而是根据收入水平和实际负担能力合理配置税负。对中低收入群体通过扣除制度减轻负担，对较高收入群体通过累进税率增强调节，总体上体现了量能负担原则和促进公平的制度功能。
本次汇算中，超2亿人办理申报，超1亿人拿到退税，总额超1500亿元。“这笔钱主要退给了中低收入群体。”李旭红表示，退税规模扩大，说明专项附加扣除(子女教育、赡养老人、住房租金等)政策效应持续释放，老百姓的民生负担在税负端得到了实实在在的抵扣。与此同时，需大额补税的重点人群补税申报率达99.96%，税务部门上半年累计督促补缴境外所得等税款及滞纳金约340亿元。一面是应退尽退，一面是应补尽补，纳税人的合规意识正在稳步提升。
“十五五”规划纲要提出，增加低收入群体收入，提高中等收入群体比重，推动形成橄榄型分配格局。李旭红认为，衡量个税调节功能，关键不在于纳税人数多少，而在于税负是否与负担能力更加匹配。随着税制设计更趋成熟，个税在优化收入分配、改善民生和扩大中等收入群体中的积极作用将持续释放。
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