杜万华：促进民营经济发展，驱动经济活力

杜万华，最高人民法院咨询委员会原副主任兼秘书长，最高人民法院审判委员会原副部级专职委员，二级大法官。

当前中国经济的发展，房地产业几近崩塌，不少企业负债累累，民营企业家就地“躺平”，国内消费不振，就业率持续走低；在国际上，美国与我国的关税战时战时续，未有结束迹象，国际贸易保护主义抬头等等，好象中国经济已经进入困局。

但实际上并不是没有破局之法。要具体破局，必须狠抓民营经济，因为社会主义市场经济中，民营经济才是真正的“活力之源”，不驱动这一“活力”，我国经济很难走出困局。要驱动民营经济的“活力”，必须要做到以下几点:

一是要全国一盘棋，从中央到地方，国家机关各部门，都应当围绕驱动民营经济“活力”而开展工作。党中央早已看出我国民营经济的重要性，通过后种方式促进民营经济发展，特别是及时通过“民营经济促进法”，用立法方式表明党中央的决心。目前，该法已经通过一年多了，各地落实情况参差不齐。要让这部法律真正落地，应当在党中央的统一部署下，各地各部门统一口径，共同发力。坚决防止东边推动，西边掣肘，南边添柴，北边撤火。这一点，在当前让中国经济走向复苏是很重要的。

二是要坚持依法保护民营经济和民营企业家的财产权和自由经营权。财产权的保护，包括财产权利的肯定和固化，任何人不得剝夺和侵害，包括财产的使用，交易，处分和收益的权益不发生障碍。自由经营权包括投资自由权，财产流转权等等。保护这些权利，我国现行法律已经有基本完善的法律体系，关键看我们在实践中如何运用和落实，特别要注意管住一些地方的公权力这只手。

三是要加强企业家人格权的保护，特别是人身自由权的保护。没有人身自由权，就没有市场经济。目前的“失信”以是否偿还贷款为标准划分似有不妥，应当将“失信”与“失能”相分离，维护企业家的人身自由权，保护其能够正常开展经营活动。

四是放开和搞活小微经济。这是驱动民营经济“活力”最直接、最简单、最有效的办法。要做好这一工作，首先要通过免税、减税、缓税等方式，让“灵活就业〞者有钱可赚，增强群众自我创业的积极性和主动性。税收是促进经济发展最有效的杠杆。小微经济往往利润较薄，如果只管收税，小微市场主体无钱可赚，积极性自然会降低。如果免税，减税，让其有钱可赚，至少解决了自己和少数招聘人员的就业问题，顺便拉动上下游产业，活跃市场，何乐而不为？

其次是打破市场壁垒，打通卡点和堵点，让物流、人流和现金流真正流动起来。只有让人和物、现金流动起来，才能让市场“活起来”，才能让市场主体赚到钱，才能让新的需求通过市场流动激发出来。没有人和物、现金的流动，大家赚不到钱，就不可产生消费需求，市场不可能“活起来”。

第三，对小微经济要多服务，少控制，守底线。只有让地摊经济，夜市经济、餐饮业、各种服务业等等“活起来”，各种商机才能被发现，各种良好的经营模式和商业模式才能被创造出来，新的产业才能推出，传统产业才能被改造。

应当明白，群众是真正的英雄，现代化经济的发展不是被管理出来的，也不是规划出来的，而是群众“干出来”的，“闯出来”的，像八九十年代那样。这不是说不要管理，管理是要管底线，多服务，多帮忙，多扶持。而不是划出各种“框框条条”，把群众管死，管得无钱可赚，无利可图。一定要让各类市场主体有更多的自由空间，去创新，去发展，去完善。

这也不是说不要规划，规划是指方向，不能代替各类市场主体的市场化选择。规划不是计划，它要接受市场化的检验，符合市场化选择的，各类市场主体会通过自已的努力将其变成经济发展的成果。如市场已经发生变化，应当根据市场需求修改和变更规划。

四是其他产业，特别是大中型企业都是小微企业和市场主体托举出来的。这种现象，工业革命后一直是如此，现代发达国家也是如此，我们也应该如此！面对社会主义市场经济，要相信群众的创造能力！发展小微经济，开拓水源，让小微经济的小流小溪密如蛛网，无处不见。它们的生态环境直接关系中国经济的前途和命运，发展小微经济，让它们的小流小溪，汇集成中国经济的大江大河，承载中国经济的巨轮扬帆远航。

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