信李光耀还是林超英? 高温碍经济成长

来源：市场资讯

（来源：信报手笔）

天文台于8月9日录得最高气温36.9℃，打破自1884年有气象纪录以来的历史最高温纪录；同日上水更录得39.8℃，创下香港有纪录以来的全港最高温。香港人已惯了应对风灾和雨灾，惟随着酷热天气日趋常见，打破高温纪录成为常态，无论市民大众抑或特区政府的心态都要调整，要把酷热提升至跟打风同等重视，否则危害市民健康，长远窒碍经济增长。

新加坡对抗酷热天气的方法很值得借鉴，这个香港的竞争对手将“冷却”视为全国战略政策之一，把全部有助降温的措施统合起来，由一个跨部门小组讨论和协调。该小组曾发表报告，公布七大类别共86项措施，讲解政府怎样纾缓新加坡面对的暑热威胁。新加坡把这些抗暑热政策放在跨部门气候变化委员会讨论，与其他应对及适应气候变化措施看齐。

相对之下，香港特区政府虽亦设立气候变化专员，该名首长D3级官员隶属环境及生态局，可想而知这个级别不大可能统筹到整个政府的抗酷热政策。当然，特区政府亦有一个由行政长官主持的气候变化及碳中和督导委员会，但无论是专员或是这个委员会，工作重心都放在环保减碳，应对极端天气不是他们的工作重点。每逢强烈台风即将袭港，当局便会启动紧急应变中心，特区政府发放多个部门首长一同开会的照片，这反映出即使是应对极端天气方面，精力都只是集中在对付台风及暴雨，未有重视暑热的潜在问题。

当然，我们很难怪特区政府“轻视”酷热灾害，因为很多香港人都没有察觉高温也是天灾。香港位处亚热带，尽管炎热日子愈来愈多，但几十年来夏季高温都经常超过30度，令人误以为近年只不过是“热多几度”，影响不大。经过这几天的煎熬，大家应该都要承认，酷热对香港的损害将愈来愈明显。

新加坡2023年成立“温度计工作小组”（Mercury Taskforce），由37个政府机关组成，每逢天气预测显示酷热天气来临，这个小组便会协调应对措施，一同就自己管辖的政策范围内向公众发出提醒。香港各政府部门其实都有机制，在酷热时发出这类指引，却不像新加坡那样有协调性，亦不像发出8号热带气旋讯号时全部指引同步，令社会对酷热的警觉性不像打风般高。

有一些人质疑劳工处的工作暑热警告机制。这个机制由低至高分成黄、红、黑3级，其中只有红和黑两级建议部分户外工作停工，惟不少报道指出，机制自2023年推出以来，黄色警告发出约200次，红色和黑色警告却一次都未发出过，连昨天出现历史高温都没有发出，让人质疑警告的作用。这或多或少跟笔者上述提及的心态问题有关，我们习惯了8号热带气旋讯号一生效就要停工停课，只维持必须的服务，或是安排在家工作，然而，我们仍未习惯，究竟有多热才要启动减低中暑机会的应急机制。另外，地盘、清道夫等户外工作，防酷热方法仍未发展完善，部分工种或者已有指引，不过业界是否重视、全面执行，很成疑问。

抗酷热政策另一重点是城市规划。一如其他大都会，香港面对的主要酷热问题是热岛效应，高楼大厦林立，令市内晚间难以散热。香港早已改善了城市规划，设计新市区时加强绿化，尝试改善通风，新兴建的建筑亦已提升散热能力。现在最大问题是旧区，这些地区的大厦多年前兴建，没有考虑到酷热因素，大厦之间密集难散热。要在已有一堆旧建筑的区域解决酷热问题，较全新区域由零开始规划，更为困难，偏偏这些地区较多穷人、长者等弱势社群居住，他们独自应付热浪侵袭的能力更低。

酷热天气对市民健康的危害比较易明，至于对经济增长的负面影响，就不是人人理解。已故新加坡国父李光耀在1999年接受访问时一针见血地指出：“冷气是人类历史上最重要的发明之一……让炎热的热带地区有了发展的可能性。”

李光耀本人非常怕热，办公室常年设定在约22℃，卧室更低（约19℃），理由是温度过热会让大脑迟钝。当新加坡1959年脱离殖民地统治，他担任首任总理后，立即把空调视为生产力基础设施，与电力、水同等重要，推动在政府办公楼安装空调。虽然当时新加坡经济一穷二白，这位该国“最强大脑”甫上任，就立刻推动在政府办公楼安装空调。全因他观察到，在湿热环境下，公务员下午工作效率显著下降，如果不解决“热”的问题，再好的政策、再勤劳的人也难以持续高效运转。

除了室内空调之外，李光耀还推动“花园城市”政策，大量种植树木、保留遮荫步道、在组屋设计“空层”（void deck）促进自然通风，发展区域供冷系统（district cooling）也是其中一个降温的手段。

李光耀“降温救经济”不是纯粹个人怕热，是有研究根据的。经济学家梅利莎．戴尔（Melissa Dell）、本杰明．琼斯（Benjamin Jones）和本杰明．奥尔肯（Benjamin Olken）研究全球半个世纪气温与经济数据，2012年在《美国经济学会宏观经济学期刊》（American Economic Journal: Macroeconomics）发表文章指出，气温每上升1℃，贫穷国家的当年度经济成长率就会显着下降约1.3至1.4个百分点。

2025年，一份由新加坡国立大学、日本早稻田大学，以及中国上海交通大学学者合作的研究文献指出，人们工作表现最佳的温度为21℃至25℃，一旦温度达到25℃以上，工作表现便会随着温度升高而下滑。

身为凡人的笔者也想学前天文台台长林超英做环保斗士，酷热天气坚持不开冷气，可是如果不自量力，恐怕已经中暑，正在撰写的这篇文章亦会难产。欣赏超英哥的钢铁般意志，希望他继续执善固善，但我们也要体恤千千万万市民肉体的软弱，香港经济更不能因高温而停摆。

编按：邓传锵为《信报》及《信报月刊》总编辑，其专栏<老总平常谈>逢周一及周五刊登。