中管群团开启集中调整潮

7月11日，中国科协第十一届全国委员会第一次会议在北京召开。全国政协副主席王光谦，当选新一届中国科协主席。此前，6月初，全国政协副主席杨震，当选欧美同学会会长。而在1月份，民革中央专职副主席陈星莺，当选黄埔同学会会长。

与此同时，还有一些中央管理的全国性群众团体，在最近调整了党组书记。民政部原部长陆治原，调任全国总工会党组书记；人民日报社副总编辑崔士鑫，调任中国记协党组书记；中央社会工作部副部长柳拯，调任中国红十字总会党组书记、常务副会长。

上述几个单位，都属于中管群团组织。但级别不尽相同，全国总工会、中国科协属于正部级单位；中国记协、中国红十字会总会为副部级，而黄埔同学会、欧美同学会，则为正局级。中管群团一共有22家单位。其余还包括共青团中央、全国妇联、中国文联、中国作协、中国侨联、全国工商联、全国台联、中国残联、中国法学会、中国国际贸易促进委员会、中国人民对外友好协会、中国人民外交学会、中国宋庆龄基金会、中国计划生育协会、中国思想政治工作研究会、中华职业教育社等。

群团组织的定位是，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。在近几年的群团组织改革中，总体思路是让群团组织有序承接一部分政府转移的公共服务职能，推动政府治理、社会调节、群众自治良性互动。

副国级领导人领衔

22个中管群团组织，领导班子配置大致可分为四类。第一类是由党和国家领导人兼任主席、会长、理事长。共有11家群团组织属于此类，占到总数的一半。中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协，都有领导人兼任群团组织首脑。中央政治局委员、中央书记处书记陈文清，兼任中国法学会会长。全国人大常委会副委员长王东明、鉄凝、何维、郝明金，分别兼任全国总工会主席、中国文联主席、中国红十字会总会会长、中华职教社理事长。

自改革开放以来，全国妇联主席原本一直由全国人大常委会副委员长或全国政协副主席兼任。2023年10月，国务委员谌贻琴当选全国妇联主席，这是第一次由国务院领导兼任妇联负责人。全国政协副主席高云龙、王光谦、杨震，分别兼任全国工商联主席、中国科协主席、欧美同学会会长。

除了现职领导人之外，有的群团组织是由已卸任的副国级老同志领衔。如中共中央原政治局委员、全国政协原副主席王刚，现任中国计划生育协会会长。该协会为副部级单位，2006年列入中管群团组织序列，因此在22个群团里排名最后。还有全国政协原副主席李斌，目前担任中国宋庆龄基金会主席。

上述11家群团组织，在主席、会长、理事长之下，由其他干部担任党组书记，主持日常工作。第二类与之相似，也是主席、会长与党组书记分设，但主席、会长是由省部级干部担任，并非由党和国家领导人牵头。

例如，中华全国新闻工作者协会（中国记协）主席何平，原任新华社社长；新任党组书记崔士鑫，原任人民日报副总编辑。过去几十年来，中国记协主席一直由新华社、人民日报两大正部级央媒负责人交替出任主席一职。如第五、六届主席是人民日报社原社长邵华泽，第七、八届主席是新华社原社长田聪明，第九届主席是人民日报社原社长张研农，2021年至今的第十届主席是新华社原社长何平。

中国残疾人联合会主席程凯、党组书记周长奎，中华全国台湾同胞联谊会会长郑建闽、党组书记纪斌，也属于“双头制”，且主席、会长与党组书记，同为副部级。黄埔军校同学会会长陈星莺、党组书记兼秘书长路晓峰，亦两个职务分设，所不同的是，陈星莺为副部级，而路晓峰则是正局级。

第三类是主席、会长与党组书记“一肩挑”。中国作协主席张宏森、中国侨联主席王灵桂、中国贸促会会长任鸿斌，都同时担任本单位的党组书记，主持全面工作。

调集力量参与社会治理

22 家中管群团之中，共青团中央为唯一特殊建制。共青团中央依据群团历史建制，不设立党组，日常工作由书记处第一书记全面主持；其余 21 家中管群团组织均按《党组工作条例》设立党组，接受党中央领导。

除共青团中央外，全国总工会、全国妇联、中国科协、中国文联、中国作协、中国记协 6 家群团组织亦设有书记处。其中，全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协四家，书记处设第一书记及书记；中国文联、中国作协、中国记协三家，书记处成员统一称书记，不设第一书记岗位。

22家群团组织，有约三分之一，是由民主党派人士担任首脑。中华职教社理事长郝明金、全国工商联主席高云龙，是民建成员；中国红十字会总会会长何维、欧美同学会会长杨震，是农工民主党党员；中国科协主席王光谦、黄埔同学会会长陈星莺、全国台联会长郑建闽，分别是民盟、民革、台盟成员。这也体现了群团组织的广泛代表性和覆盖面，能够调集更多力量参与社会治理。

来源：香港经济导报

作者：马浩亮