观点 | 中巴经济走廊十年，有哪些建设实践与风险应对经验？

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作者|漫谈哥

审核| 单敏敏

编辑|巴桑

俾路支武装叛乱分子摧毁了数十辆运送矿产的车辆。图源：网络

2026年以来，中巴经济走廊（CPEC）在巴基斯坦境内接连遭遇多起安全事件，俾路支省N-40战略国道屡遭俾路支分离武装实施伏击、临时设卡拦截，重点袭击萨因达克等中巴合作矿业项目运输车辆；开伯尔-普什图省盘踞巴阿边境的巴基斯坦塔利班活动再度抬头，持续发动检查站袭击、路边炸弹袭击，中方人员与在建项目的安全压力持续走高。

不仅如此，巴基斯坦联邦与相关省级地方的预算博弈拖慢了走廊部分配套项目的落地计划；西方媒体与部分非政府组织则围绕“环境破坏”等议题持续造势，负面叙事不断发酵。

多重信号显示，走廊建设正陷入巴基斯坦内部结构性矛盾与外部地缘冲击相互交织的复合型安全威胁处境，风险防控与高质量发展所面临的挑战正在持续升级。

一、走廊建设的核心价值与现实成效

作为共建“一带一路”的标志性旗舰项目，中巴经济走廊自2015年全面启动以来，已搭建起连通中国西部与印度洋的战略通道，成为拉动南亚区域互联互通与经济协同发展的重要引擎。

巴基斯坦瓜达尔新瓜达尔国际机场航站楼。图片源自网络

目前，走廊在巴基斯坦境内已形成以瓜达尔港为核心、南北国道为骨架的交通网络，累计建成高速公路约510公里；瓜达尔港投用3个多用途深水泊位，新瓜达尔国际机场于2025年1月正式启用，东湾快速路等港口配套设施同步落地。能源领域，建设多元发电项目，累计新增电力约8000兆瓦，建成核心输电网约886公里，有效缓解了巴基斯坦长期存在的电力短缺局面。

民生层面，中巴友谊医院、海水淡化厂、学校等项目持续惠及当地民众，仅友谊医院2025年就为超过43万名患者提供了免费诊疗。

在产业与就业方面，走廊沿线港口、工业园与矿产项目累计创造直接就业岗位20余万个。

中巴友谊医院。图片源自网络

巴基斯坦国际关系与媒体研究所的调研数据显示，2015-2025年期间，巴基斯坦民众对华好感度持续提升，多数受访者认可走廊带来的发展红利，对华合作拥有广泛的民意基础。

全球对中国的积极看法，其中巴基斯塔最高。图片源自网络

然而，正是这样一个承载着双方重要战略价值的项目，正面临着前所未有的复合型安全挑战。

二、内部风险：安全威胁升级与结构性矛盾交织

当前，走廊在巴基斯坦境内面临安全、财政、治理等多维度的内部风险，项目建设运维成本不断抬升。

（一）

区域武装势力正形成联动态势

“俾路支解放武装”（BLA）、巴基斯坦塔利班（TTP）、伊斯兰国呼罗珊分支（IS-K）等分离与极端武装长期将中方人员、交通干线、矿区与基建营地作为核心袭击目标，且各方已形成情报共享、技术互通、跨境策应的新形势，安全威胁由单一组织的零散行动转向体系化联动对抗。

2021-2026年，在走廊相关重点区域发生的多起恶性袭击，已造成多名中方人员遇难。如2026年6月，BLA对俾路支资源运输路线实施“经济封锁”，12天内发动11次袭击，炸毁桥梁、焚烧运输车辆，直接导致雷克迪克、萨因达克等大型矿产项目无法正常运营，沿线常态化安防压力陡增。

走廊相关重点区域发生的多起恶性袭击时间线表。图片由漫谈哥制作

（二）

政治生态波动弱化制度支撑

近年来，巴基斯坦政权更迭频繁，政治派系斗争导致走廊建设缺乏长效的基础运营制度保障。开伯尔-普什图省原联邦直辖部落合并区、俾路支省传统部族自治地带的行政管控较为薄弱，正规法治体系与基础公共服务覆盖不足，又为极端势力、民族分离武装提供了生存空间。而走廊重点区域的现有安保监管机制多为框架性约定，缺乏刚性问责机制，基层执行走样、应急响应滞后等问题突出，难以适配区域动态变化的安全威胁。

加之巴本土中小企业参与走廊配套项目的门槛较高，资源开发的红利未能充分惠及本土民众和部分部落社群，进一步加剧了地方社群的疏离感，也为相关群体不满情绪的滋生提供了土壤。

开伯尔-普什图省自杀式炸弹袭击现场。图片源自网络

（三）

财政保障能力下滑产生连锁效应

巴基斯坦长期面临财政赤字高企、债务负担沉重的压力。在近年的预算安排中，政府债务利息与刚性军费支出显著增长，使得民生与产业发展项目的投入相对受限，巴方应有的资金保障与履约能力持续下滑。

截至目前，巴方拖欠18个中资电力项目的款项总额已达约4230亿卢比，中方已明确拒绝滞纳金豁免等相关诉求；2026—27财年，CPEC2.0仅获得巴方10亿卢比的象征性预算支持，ML-1铁路升级等重大项目被调出走廊官方推进框架，部分民生配套与基建支线项目也因资金缺口被迫放缓或调整融资方案，基层安防装备更新也出现滞后，偏远路段的巡逻频次难以保障。

巴方拖欠中巴经济走廊的电力项目款项。图片源自网络

同时，资金紧张的连锁反应还向社会领域深层传导。走廊沿线尤其是偏远区域医疗资源极度匮乏，部分项目地点距离二级以上医院有数百公里，一旦发生袭击事件，黄金救援时间难以得到保障。而俾路支等偏远省份本就居高不下的贫困率与失业率，也给了极端势力以经济利诱青年加入的操作空间。

（四）

联邦与地方协同不足影响基层治理效能

巴基斯坦联邦与地方政府在走廊项目落地、预算制定、收益分配、资源调度中的协同不畅，进一步降低了项目落地效率与地方参与的积极性，直接导致项目推进计划在基层执行中出现偏差。

中巴经济走廊俾路支省9项道路项目资金执行数据。图片由漫谈哥制作

比如，联邦曾单方面调整走廊主干线路，由于事前未充分征询俾路支、开伯尔-普什图两省意见，两省地方政界持续表达强烈抗议，要求重新评估线路规划。联邦与地方还围绕走廊配套预算进行长期博弈，2026财年俾路支省内多条走廊的配套公路支线建设就因资金协调受阻而放缓。而俾路支省坐拥走廊核心的瓜达尔港与丰富的矿产资源，当地提出共享港口运营与矿产开发收益的诉求，却始终未能与联邦达成统一分配方案，导致省内部分项目审批流程持续滞后。此外，联邦与地方之间还存在安保力量调度不顺畅、应急处置协调能力不足等问题。

（五）

战略平衡取向带来政策不确定性

巴基斯坦长期奉行多元平衡的外交传统，国内军方与文官政府在外交议程上存在不同侧重，安全领域与美国的传统联系、经济领域对华的深度依赖，构成其对外战略的一体两面。虽然从总体来看，巴方始终将CPEC作为国家核心发展战略，对华合作的基本立场稳固，但其战略平衡的外交取向，也使得走廊建设部分政策在执行层面存在一定的弹性空间和不确定性因素，成为双边合作中需要密切关注的重要变量。

图片源自网络

三、外部风险：域外干预与环境约束的传导影响

如果说巴基斯坦内部的上述结构性问题构成了走廊面临的安全风险基底，那外源性因素则进一步放大了风险强度和应对难度。

（一）

地缘势力的干预，直接阻碍走廊建设

巴方曾多次公开指称印度情报机构通过第三方渠道向俾路支分离武装提供资金、武器与情报支持。国际学界也普遍认为印度存在阻滞走廊建设、制衡地区格局的地缘考量。

同时，部分西方媒体、智库与非政府组织围绕债务、环境、民生等议题对走廊进行选择性报道，炒作“债务陷阱论”“资源掠夺论”等叙事，刻意误导巴基斯坦国内舆论场。部分欧美机构还以“调研”“环保评估”为名介入沿线议题，针对瓜达尔港、走廊煤电项目发布带有偏见的研判，通过社交媒体放大征地、渔业纠纷等偶发事件，刻意歪曲扩大负面影响。

图片源自网络

（二）

周边局势外溢，边境管控压力攀升

阿富汗局势持续动荡，IS-K等极端势力在巴阿边境逐渐壮大，武器、人员跨境流动频繁导致巴边境管控压力增大。2026年2月，巴阿边境爆发跨境冲突，双方空袭与地面交火造成人员伤亡，边境口岸长期关闭，不仅打乱了走廊北线的物流秩序，也使得分离武装境内袭击、跨境逃逸的行动态势更难打破。而巴伊边境地形复杂、管控薄弱，也为分离武装的跨境流窜提供了便利。

（三）

金融规则约束，财政空间持续收窄

国际货币基金组织（IMF）的救助计划对巴方财政支出设置了刚性约束，要求其削减赤字、控制公共开支，这直接压缩了巴方对走廊项目的财政投入空间，加剧了项目资金保障的压力。此外，西方主导的部分评级机构对巴主权信用的偏低评级，针对CPEC设置严苛的合规审查门槛，直接推高巴方基建、能源项目的国际融资利率，间接抬升了巴方的项目融资成本，削弱了其对走廊项目的长期支撑能力。

四、应对复合型安全风险需要优化系统性长效策略

在巴基斯坦内生问题与外源冲击的双向作用下，中巴经济走廊正面临着复杂的系统性安全风险，需要完善多维度的应对策略体系。

（一）

短期风险高企，长期发展大势可控

综合来看，中巴经济走廊面临着“内部治理短板—本土武装转化—域外势力放大”的复合型风险链条。短期来看，巴基斯坦内政博弈与财政困境难以快速化解前述风险，武装袭击频次仍将维持高位，走廊项目推进节奏会持续受到干扰。

但从长期维度看，中巴全天候战略合作伙伴关系稳固，走廊的战略价值与民生红利不可替代。若能积极完善安全威胁应对策略、坚持CPEC2.0惠及产业、民生的发展目标，走廊建设运营将总体保持相对稳定的形势。

巴基斯坦西南部瓜达尔港的景色。图片源自网络

（二）

统筹安全与发展的防控应对要点

目前，中巴已依托联委会安保工作组建立常态化安全统筹机制，开展反恐联合演练与装备援助，核心港口与交通干线已实现实体安防覆盖；巴方也持续开展“沙班行动”（Shaban）等反恐清剿行动，打击沿线武装势力；走廊相关民生融合项目正持续落地；多边跨境风险管控与舆情监测框架也已初步搭建。

一名士兵在俾路支省的一个火车站站岗。图片源自网络

从走廊长远发展利益着眼，中巴双方仍需紧扣安全与发展两大主线，在安保协同、技术赋能、民生普惠、多边协作等方面持续优化举措，以系统治理思维补齐防控短板，实现安全保障与发展提质的相互支撑。

五、结语

中巴经济走廊的安全困境具有复杂性、长期性与动态性特征。应对这一挑战，需要坚持系统思维，既要提升安全保障能力，切实保障中方人员与项目安全；也要夯实发展基础，通过民生普惠与区域协同，从源头消解极端主义滋生的土壤。

中巴经济走廊十余年的建设实践与风险应对经验，不仅将推动自身高质量发展，也将为“一带一路”海外项目的复合型风险防控提供可借鉴的重要参考。

本文转载自“峨眉漫谈”微信公众号2026年8月6日文章，原文标题为《中巴经济走廊：复合型安全风险的现实处境与应对思路》。

本期编辑：巴桑

本期审核：单敏敏

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