上海70%中心城区能应对“三到五年一遇”，为何还是“落雨天发大水”

今天（8月10日）17时，今年第13号台风“白海豚”已位于江西省德兴市境内。根据中央气象台预报，“白海豚”将以每小时15—20公里的速度向西偏北方向移动，强度变化不大，对上海的风雨影响逐步减小。

此次“白海豚”的主要特征是风长雨强持续久，全城多处出现积水，对城市有序运行构成较大挑战。上海市防汛指挥部今天17时发布的消息显示，全市仍有道路积水67处、下立交积水50处、小区积水12处，正在抢排。

“落雨天发大水”，这是不少老上海人或多或少有过的经历，但经过那么多年不断提升城市排水基础设施建设后，为何还出现一下大雨，部分区域就会积水的情况？

四个原因

上海水务部门的专家表示，部分区域积水，主要原因有四个方面。

第一，极端的降雨超出了城市排水系统现有的承受能力。

上海市水务局综合规划处副处长孙晓峰介绍，经过多年持续提升，目前上海70%中心城区的雨水排水能力达到“三到五年一遇”的水平。也就是说，在小时雨强达到51.2毫米至58毫米时，达到“三到五年一遇”水平的区域能够不出现明显积水（以道路为例，路边积水深度不低于15厘米、积水时间不少于1小时、积水范围不小于50平方米，属于积水状态）。

但根据气象数据，8月9日，徐汇区斜土路小时雨强达到了94毫米，浦东新区塘桥街道达到了81.5毫米；8月10日，松江区叶榭镇小时雨强达到了84.2毫米，这样的强度，哪怕是具备“二十年一遇”的能力，也无法确保没有积水。

第二，处于排水系统的末端。

梳理“白海豚”影响上海期间的积水区域，可以发现，浦东新区的陆家嘴及世纪大道沿线，徐汇区、长宁区多个街道，都是所在排水系统的末端，因为距离泵站、排水主管网较远，在极端暴雨时容易因排水系统满负荷运行，导致末端排水不畅甚至发生倒灌。

第三，高强度开发的中心城区缺乏调蓄空间。

“白海豚”影响上海期间的积水区域，大多位于上海的中心城区，这些区域高强度开发后，可用于建设大型调蓄设施的空间有限，河湖水面率相对较低，缺乏应对强降雨的“缓冲”手段，过于依赖排水系统。

第四，水文条件限制。

8月10日，强降水带来苏州河水位暴涨，上海首次启动人工翻水作业，在苏州河沿岸布设15台便携式大流量排水单元。上海中心城区暴雨橙色预警启动后，全面开启应急翻排泵组，以最多每小时3万立方米的能力将苏州河富余水量定向强排至黄浦江，实现内河水位的快速压降，让排水系统内的雨水排入河道。启动该项作业，说明极端降雨导致上海出现顶托状况，下游水体高涨，对上游来水形成阻滞。

在水文条件不利的情况下，即使排水系统预先排空了存水，也会因为“内低外高”，导致新积蓄的雨水排不到外河，处于排水系统末端的中心城区势必积水。

2026年8月9日8时—8月10日8时，上海自动气象站累计降水量示意图。 来源：上海市气象台

上海雨量打破百年纪录。

“几年一遇”对应的小时雨强。 来源：上海防汛

优化上限

既然了解症结，就能对症下药。

最新发布的《上海市水系统治理“十五五”规划》明确，到2030年，上海约80%的中心城区雨水排水能力将达到“三到五年一遇”的水平。应当说，上海总体的排水能力不差，且未来可期。

但专家指出，这种能力只是下限，“白海豚”带来的持续强降雨拷问的却是上海排水能力的上限。

日趋频繁的极端天气正让这样的拷问变得愈加频繁。2024年台风“普拉桑”影响上海期间，奉贤区四团镇最大小时雨量高达106.5毫米。2019年台风“利奇马”影响上海期间，闵行区七宝镇最大小时雨量高达102毫米。这些极端情况下，对应区域的排水能力就算达到了上海“百年一遇”的水平，也无力招架。

今年发表的一项研究结果显示，通过对上海近20年降水趋势的分析，上海近20年降水处于百年高峰期，年均降水量以16.1毫米/年的速率递增。因此，上海不仅要尽快提升“三到五年一遇”排水能力的普及率，还要进一步未雨绸缪，研究更多区域探索“十年一遇”甚至更高水平的可能性。

上海已经开始行动。《上海市水系统治理“十五五”规划》第一部分就是“洪涝兼治，增强防汛安全与韧性”。其中，吴淞江工程（上海段）是重中之重。《规划》明确，“十五五”期间要基本完成吴淞江工程（上海段）新川沙河段、新川沙河—练祁河段和练祁河—蕰藻浜段的建设。

吴淞江工程（上海段）西起苏沪交界，向东沿吴淞江、蕰藻浜拓浚至上海市嘉定、宝山区界附近的陈行后分为两支，一支向北新开罗蕰河（部分利用杨泾、蒲华塘、向阳河）、拓浚新川沙河入长江，另一支疏浚蕰藻浜入黄浦江。该工程建成后，对流域防洪减灾、生态环境改善和航运均有显著效益。

吴淞江工程（上海段）总体布局图。 来源：上海市水务局

打磨“内功”

不过，有一种声音认为，一味地提高城市的排水标准没有必要，因为遭遇极强降雨的概率很低，持续投入大量人力物力，“只为几天并不是很经济”。

以吴淞江工程为例，总投资超550亿元，是上海史上规模最大的单体水利项目。以从1998年开始滚动实施的道路积水改善工程为例，截至2023年底，上海已有355条道路实施了积水改善工程，敷设排水管道总长180公里，参考2023年水务部门公开信息，当年每公里道路积水改善工程的投资超过3500万元。

“提高排水能力建设水平是必由之路，但具体投入到怎样的力度，需要结合未来气象灾害趋势等进一步研判。现阶段更要注意的是，如何提升系统效率，而不是一味地新建各种能力。”水务专家指出，如果只重视源头而忽视排水管网整体效率等问题，是“治标不治本”。

根据《上海市城镇雨水排水规划（2020—2035年）》，上海将做好“1+1+6+X”绿灰设施的建设与完善，即苏州河深隧片区、合流一期复线片区、6座污水厂区域的调蓄设施和管网改造、X片区的调蓄池建设，以及上述这些片区的排水系统建设、改造和完善工程，这些并非简单的新建工程，而是着眼于挖掘各个项目的潜能，并形成高效运作的合力。

孙晓峰介绍，《上海市水系统治理“十五五”规划》特别强调“智慧高效”，提出新建重点水利工程数字孪生率要从目前的66.7%达到2030年的100%，排水厂站网一体化运维率要从目前的18%提升到2030年的不低于85%，这也是着眼排水系统效率的重要信号。

上海300多条道路实施了积水改善工程，图为改造后的梅六小区外下水口。 陈玺撼摄

上海市水系统治理“十五五”规划指标表。 来源：上海市水务局

总体来看，在硬件上，上海排水能力的提升依旧任重道远。上海市水务局的一份调研资料显示，日本城区的排水能力普遍达到“三到十年一遇”，且10年内要求提高到“十到十五年一遇”；新加坡机场、隧道等重要基础设施和地区的排水能力更是遥遥领先，建设标准达到“五十年一遇”。

在追赶国际先进水平的过程中，上海还将遭遇更多台风和恶劣气候的冲击，这个阶段的积水问题，客观上仍离不开抢险救援队伍的及时响应和高效处置，要让受困于积水的市民第一时间见到能解决问题的人。

8月9日，据上海市防汛指挥部部署的智能体监测，浦东、徐汇、黄浦、长宁等区共有180多处积水点，泵车与机动队伍全员第一时间扑向一线，当天截至17时，155处积水点已消除。8月10日截至10时，上海又有39处道路、8处小区、37处下立交积水，在半天内也基本处置完毕。

不积跬步，无以至千里。现阶段的上海，正一面夯实硬件基础，一面提升系统效率、优化应急响应，在每一次风雨中打磨“内功”。这条路虽长，却是通向更安全、更韧性城市的必经之路。

苏州河水首次人工翻泄至黄浦江。 来源：上海城投

解放日报 陈玺撼

（来源：上观新闻）