广东一省重点工程超期14年未整体竣工验收 经手官员因受贿落马

　　海报新闻记者 文露漪 报道

　　在广东湛江的鉴江出海口，四条巨大拱形梁柱下矗立着两块石碑，一块石碑上刻着由广东省原省长创作的、赞美广东首个跨海水利盾构工程的打油诗，另一块石碑上则刻着《湛江市鉴江供水枢纽工程建设记》，当中记录着该工程圆满完成。

　　然而，就在石碑的背后，总投资35.21亿元、原定工期3年的鉴江供水枢纽工程在开工17年后仍未整体竣工验收，这背后是一场由假存单敲开大门、受贿干部一路护航、层层转包榨干利润导致的连环闹剧。

刻有“湛江市鉴江供水枢纽工程建设记”与“赞鉴江供水工程”诗句的石碑（图源：“湛江发布”）

　　投标

　　广东湛江的东海岛是广东第一大岛，岛上聚集宝钢湛江钢铁、中科炼化、巴斯夫三大“超百亿美元”工业大项目。为支撑东海岛工业新城建设，保障宝钢、中科炼化两大“航母级”项目顺利落地投产，2009年2月，广东省首个跨海水利盾构工程——湛江鉴江供水枢纽工程动工建设。

　　按照官方规划，鉴江供水枢纽工程是鉴江下游最后一级水资源综合利用工程，这项广东省重点民生项目将解决湛江东部160万人饮水问题，并为东海岛的钢铁基地和工业园区供水。该工程采用BT模式（即社会资本和政府共同投资，待工程验收后再由政府回购）启动招标，招标不仅要求投标企业具备水利水电总承包一级资质，还要求企业有不少于5亿元人民币的可供抵押资产；由企业注册地所在银行或者省级(以上)分行出具的不少于3亿人民币的现金证明等。

　　为了拿下这个省重点工程，湛江吴川商人韩庆云开始了斡旋。他实际控制的博澳鸿基集团有限公司（下文称博澳鸿基）既没有资质也没有足额存款。为获得投标资质，他先是找到了广东水电二局股份有限公司(下文称广东水电二局)，由博澳鸿基与广东水电二局成立联合体共同投标。接着，博澳鸿基又在标书中出示了一张印着广州市商业银行（鱼珠支行）名称和公章存款证明，该证明显示，博澳鸿基在该行2008年12月24日的存款余额为8.5亿元。

　　而在十几年后，同一银行却向湛江经济技术开发区法院回函称，同一账号、同一天的博澳鸿基的实际存款余额仅为5000万元，银行从未签发过上文8.5亿元的存款证明。为了让投标更加稳妥，韩庆云上演了一出“一人操控四家企业”的围标大戏。2023年，公安机关发现四家参投标单位缴纳的投标保证金均由博澳鸿基同一账户分别转出，四家投标单位账户中转后再缴付至湛江建设工程交易中心，存在串通招投标的重大嫌疑。

　　中标

　　不过，在2009年，凭借着与广东水电二局的捆绑和8.5亿元假存单，博澳鸿基与广东水电二局联合体成功中标。

　　2009 年 4 月 12 日，湛江市鉴江供水枢纽工程建设管理处（下文称管理处）、博澳鸿基和广东水电二局签订了《湛江市鉴江供水枢纽工程BT投资建设合同》写明，该工程包括水源工程、输水管道工程、红星水库扩建工程三部分，工程总投资额约人民币35.21亿元，其中管理处投入资金(60%)约人民币21.13亿元，博澳鸿基和广东水电二局自筹或融资投入(40%)约人民币14.08亿元且其承建项目按概算总承包额约人民币27亿元。

《湛江市鉴江供水枢纽工程BT投资建设合同》

　　另外，合同中还约定，该工程分部分项工程验收由管理处组织；单位工程验收、阶段验收、专项验收（如有）由湛江市水利局主持；竣工验收由广东省水利厅主持。

　　韩庆云的造假之所以能一路绿灯，离不开当地官员的庇护。广东省广州市南沙区人民法院的刑事判决书（(2017)粤0115刑初792号）揭露，2008年至2011年，韩庆云作为博澳鸿基及广东逸涛集团的实际控制人，为谋取不正当利益，先后多次向时任湛江市副市长兼鉴江水利枢纽项目指挥部常务副总指挥伍杰忠、广州市南沙区经济开发区管委会副主任段险峰及广东省水利厅副厅长彭某行贿。

　　其中，为了在招投标前期获得关照，韩庆云以“预付工资”的名义向彭某输送了1000万元巨款；随后又以共同投资开发耕地为由，向彭某之子输送价值480万元的公司干股。此外，他还向伍杰忠行贿现金60万元及5000欧元，向段险峰行贿港币95万元。

　　建设

　　鉴江供水枢纽工程规模堪称宏大：工程永久占地面积为4019.94亩，全长42.6公里，设计供水量60万立方米/日，其中建设2.75公里的跨海输水隧道，以两条DN1800供水管引来鉴江原水送入东海岛。

　　2009年12月，博澳鸿基与广东水电二局签订《补充协议》，博澳鸿基负责供水枢纽大部分工程建设。没有施工能力的博澳鸿基开始向下转包。曾在韩庆云手下某项目部担任过总经理助理的王震（化名）也被韩庆云吸纳到转包链条中。

　　2012年，王震及合作伙伴刘强（化名）挂靠到了广东省八建集团有限公司珠海分公司（下文称广东八建珠海分公司）后与博澳鸿基签订了《联营合同书》，其中记录，广东八建珠海分公司承接供水枢纽部分工区输水管道工程，合同造价1.7亿余元。值得注意的是，合同中提到，广东八建珠海分公司需要博澳鸿基支付包干价22％的联营管理费共计3925万元。

　　“虽然22％的管理费不少，但是当时博澳鸿基向我们宣传工程是‘无障碍施工’，预期三年就能完工，我们一算感觉还有得赚就接下了。没想到实际施工遭遇了各种阻工，我们的工程到2019年底才完成。”刘强告诉海报新闻记者（报料微信号：HaibaoNewsSw）。

　　2016年年底，伍杰忠落马，随后一审被以受贿罪判处有期徒刑二年。2017年，段险峰一审被以受贿罪判处其有期徒刑4年。2018年，韩庆云因犯单位行贿罪被判处有期徒刑一年十个月。2023年，湛江市公安局经济技术开发区分局以“伪造金融票证案”对博澳鸿基立案侦查。2026年，该案因犯罪已过追诉时效期限被撤案。

　　随着“保护伞”的落马，博澳鸿基的资金链问题逐渐暴露。在鉴江供水枢纽工程中标后，博澳鸿基实际到位资金仅7.33亿元，到位率约52%，中国农业银行湛江分行向项目公司发放的贷款中也有1.69亿余元形成不良贷款。

　　投入使用7年“未验收”

　　刘强介绍，他和王震负责的工程已于2019年投入使用并给中科炼化、巴斯夫项目供水，但该工程至今未验收且有6000多万元工程款未结。为此，王震和刘强多次申请验收并找博澳鸿基索要剩余6000多万元工程款无果。“韩庆云不仅欠多个施工方的工程款，连博澳鸿基员工的工资都拖欠了。”刘强说。

　　2022年1月10日，湛江市水务局领导召开会议，研究部署鉴江水利枢纽工程已完工项目清理结算回购及后续建设工作。

　　同年，王震和刘强向湛江市经济技术开发区人民法院起诉博澳鸿基、广东省建筑工程集团股份有限公司（原名为广东水电二局）、湛江鉴江供水枢纽工程投资有限公司、湛江市鉴江水利枢纽管理处追讨部分工程款及履约保证金。2024年，王震方面一审胜诉。

　　紧接着，原告和被告双方均提起上诉。2026年4月，湛江市中级人民法院二审以王震与博澳鸿基、建工集团（原广东水电二局）并不存在事实上的建设工程合同关系，博澳鸿基公司、建工集团亦非案涉工程的发包人等理由驳回了王震和刘强的全部诉求。

　　而在司法途径走不通的当下，行政协调似乎成了施工方最后的救命稻草。刘强透露，今年6月媒体的相关报道引起了湛江当地政府重视，湛江市鉴江水利枢纽管理处通知刘强等人尽快配合项目验收。“能验收我们当然很高兴，但是被告知验收完以后工程款是由政府交给广东水电二局，我们就提出在验收前多方签订协议确定工程款问题。”

　　刘强回忆，7月底，包括博澳鸿基、广东水电二局等多方针对鉴江供水枢纽工程的历史遗留问题召开会议，湛江市水务局领导出席，会议中博澳鸿基代表提出通过工程质量鉴定方式验收。“我们这些施工方担心，通过工程质量鉴定绕开施工方进行验收后，我们的工程款更是一分钱都拿不到。”刘强表示，目前他们正联系律师准备向法院申请再审。

　　8月10日，针对鉴江供水枢纽工程验收进展、工程款项问题，海报新闻记者致电湛江市水务局及其下属的湛江市鉴江水利枢纽管理处。鉴江水利枢纽管理处称，采访需经过水务局同意。记者又多次拨打鉴江水利枢纽管理处负责人肖先生电话仍无人接听。

　　湛江市水务局工作人员在记录了记者反映的情况后表示“稍后回电”，截至发稿，记者暂未收到回复。

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责编：宋　玉

审签：王学文