瞭望·政策解码 | 政策升级释放绿电直连多元场景

　　多用户绿电直连涉及主体更多、利益关系更加复杂，《通知》在投资模式、自主调节、市场交易和绿电溯源等方面创新机制，增强项目落地实施的可操作性

　　促进《通知》取得预期成效，需要推动地方细则制定、项目方案论证、公共电网协同、多主体利益协调，把政策要求落实到项目规划建设、运行管理和市场运营全过程

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 魏雨虹

　　近期，国家发展改革委、国家能源局出台《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》（以下简称《通知》）。多位受访业内权威专家认为，《通知》是绿电直连政策的重大升级。

　　多用户绿电直连是指风电、太阳能发电、生物质发电等新能源发电不直接接入公共电网，通过专用线路和变电设施向多个用户供给绿电，实现供给电量清晰溯源和分配的模式。项目按照是否接入公共电网分为并网型和离网型两类。

　　2025年《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》明确了“点对点”单用户绿电直连政策要求，此后各地积极开展项目谋划和实践探索。实践中，区域相邻、产业协同的“点对多”多用户绿电直连需求逐步凸显，近期出台的《通知》释放了绿电直连广泛场景适配、商业可行性提升、绿电消费可溯性有保障等多元利好，有利于吸引更多经营主体参与绿电直连投资建设和运营管理，进一步促进新能源就近就地消纳，更好满足能源绿色低碳转型需求。

　　推动产业链协同降碳

　　《通知》丰富了绿电直连的适用场景，回应了行业核心诉求，重视培育新质生产力。多位受访专家表示，《通知》的出台有利于产业集群就近获取绿电、绿电直连项目经济性提升和未来产业绿色竞争力增强。

　　契合产业园区集群化用能需求，推动产业链协同降碳。《通知》明确工业园区、零碳园区、增量配电网等的全部或部分负荷可就近接入新能源，组成多用户绿电直连项目。中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部副主任木其坚表示，相比单用户模式面向单一用电主体，工业园区等场景往往集聚多个独立法人和多样化负荷，“实际运行中，多主体共享绿电、协同用能的需求更加突出”。

　　电力规划设计总院能源政策与市场研究院院长凡鹏飞表示，《通知》破解了单用户模式无法适配多主体集中用能需求的痛点，“工业园区占全国总能耗66%以上，多用户模式适配我国产业向园区集聚的发展格局，助力我国工业绿色发展。”

　　零碳园区是最具代表性的多用户绿电直连应用场景之一。木其坚认为，多用户绿电直连能够更好满足零碳园区从园区层面统一规划、建设、运营绿电设施的需求，便于统筹绿电供给、产业负荷和能碳管理，促进能源消费集中减排。

　　《通知》明确有绿色电力消费需求的用户，包括有绿电消费比例要求的企业、重点用能和碳排放企业、有降碳需求的出口外向型企业及其上下游企业等——可利用周边新能源资源探索开展多用户绿电直连。木其坚说，这与“十五五”时期碳排放双控政策方向相衔接，有利于推动重点行业扩大绿色电力消费、提高新能源替代水平、加快绿色低碳转型；对于出口外向型企业，也有利于满足国际市场对绿色供应链和产品碳足迹的要求。

　　增强绿电直连项目商业可行性，提升新能源就近消纳水平。《通知》回应了行业对绿电直连项目准入门槛和存续经济风险的关切，推动提升项目长期运营的商业可行性。受访专家表示，多个用户共担新能源、输电线路、变电设施等的建设和运维成本，有效降低了单个用户准入门槛，使绿电直连更具经济可及性。

　　凡鹏飞表示，单用户模式下，单一用户减产、搬迁或退出将导致直连线路利用率下降、发电收益受损，项目投资回收风险相对突出。多用户直连通过多主体负荷聚合和用户动态接续，分散了单一用户退出的传导风险，能够更稳定地保障新能源发电收益预期和项目长期运营。

　　此外，《通知》有利于通过多用户负荷错峰互补，进一步增强直连项目经济性，提升新能源就近消纳水平。受访专家分析，“一对一”模式下，单个用户的负荷曲线与新能源发电曲线匹配度有限，“弃电”风险较高，投资回报不确定性较大；而“一对多”模式下，多个用户负荷可形成互补——白天用电多的企业与夜间用电多的企业错峰组合，与新能源发电时序更好协同，使整体负荷曲线更平稳，从而显著提升绿电利用率、降低投资风险、提升新能源就近消纳水平。

　　为新兴产业和未来产业提供稳定绿电保障，培育新质生产力绿色竞争优势。《通知》明确“优先支持算力设施、绿色氢氨醇等新兴产业和未来产业开展绿电直连。”受访专家表示，随着“东数西算”“算电协同”工程深入推进、绿色氢氨醇产业加速发展，这些产业普遍用电规模大、绿电消费占比要求高、负荷相对集中，对绿色电力供应保障提出了更高要求。“绿电直连可为这些产业提供稳定、绿色的能源支撑，培育产业绿色竞争优势。”木其坚说。

位于博鳌零碳示范区的博鳌亚洲论坛国际会议中心和博鳌亚洲论坛大酒店屋顶的光伏设备（2026 年 3 月 19 日摄） 杨冠宇摄 / 本刊

　　让绿电直连“落得下、运营好”

　　多用户绿电直连涉及主体更多、利益关系更加复杂，《通知》在投资模式、自主调节、市场交易和绿电溯源等方面创新机制，增强项目落地实施的可操作性。

　　创新投资模式与组织方式，激发多元主体参与活力。《通知》创新主责单位制度，规定项目主责单位原则上由电源方与负荷方合资组建，也可由一方单独投资，园区模式还允许由管委会或第三方机构担任。主责单位统筹连接线路、储能、运营平台等投资建设核心权责。

　　木其坚认为，多元化投资模式有利于发挥各类主体优势，调动新能源企业、用能企业、园区平台等多方积极性；同时通过明确主责单位，强化对外统一责任和对内统筹协调能力。凡鹏飞表示，这既保障了绿电直连对多元应用场景的灵活适配性，又从制度根源破解了多主体协同权责不清的管理难题。

　　建立调节激励机制与渐进式市场参与路径，提升项目运营经济性。一方面，《通知》鼓励项目主责单位组织内部电源与负荷约定调节责任和经济补偿标准，形成“谁调节、谁受益”的激励机制，引导企业主动改造生产流程、提升负荷柔性，有效减轻公共电网调节压力。

　　另一方面，《通知》明确并网型项目初期以“报量不报价”方式参与电力现货市场，条件成熟后逐步过渡到“报量报价”。木其坚说，渐进式入市路径充分考虑了当前电力市场建设进程，有利于降低项目参与市场初期面临的不确定性和经营风险。

　　建立绿电溯源机制，推动新能源开发利用向市场化运营转变。《通知》指导项目内部各用户按每时段用电量占比确定自发自用电量，实现小时级新能源“发－用”电量匹配，并在国家可再生能源发电项目信息管理平台建档立卡、依规核对。凡鹏飞表示，这解决了多用户场景下绿电权益公平分配和消费溯源问题。木其坚说，随着绿证强制消费、产品碳足迹和国际绿色供应链要求不断提高，精准规范的绿电溯源机制有利于提升绿电消费的真实性和公信力。

　　《通知》围绕项目全生命周期运行作出系统安排，有利于培育综合能源服务、园区能源运营、合同能源托管等新业态，推动绿电交易、储能运营、负荷管理、绿电溯源等多元化服务协同发展，使新能源开发利用向全生命周期、可持续市场化运营转变。受访专家认为，多用户绿电直连体现了新型电力系统建设的重要方向——在发挥大电网优化资源配置作用的同时，逐步培育更多具备自平衡、自调节能力的运行单元，形成“大电网统筹配置、局部单元灵活调节”的协同格局。对促进源网荷储协调互动、提升新能源消纳能力具有积极意义。“多用户绿电直连是这一改革方向的重要探索，对于促进源网荷储协调互动、减轻电网调节压力、提升新能源消纳能力具有积极意义。”木其坚说。

　　落地促源荷匹配与权责对等

　　《通知》整体呈现鲜明改革导向，推动新能源开发利用方式和电力运行组织模式发生深层次变革，助力新型电力系统建设。促进《通知》取得预期成效，需要推动地方细则制定、项目方案论证、公共电网协同、多主体利益协调，把政策要求落实到项目规划建设、运行管理和市场运营全过程。

　　细化省级实施规则。省级能源主管部门应结合本地区电力供需形势、新能源资源条件、消纳能力和产业布局，细化多用户绿电直连适用主体、用户边界、就近消纳距离、上网电量比例、退出机制等要求；同时优化核准备案与方案评审流程，建立项目动态监测台账等，以提高政策实施的针对性和规范性。

　　做好项目方案论证。多用户绿电直连项目须坚持“以荷定源”，充分论证新能源规模和出力特性、用户负荷曲线、储能配置、公共电网接入条件以及项目整体经济性，统筹考虑源、荷、储各环节协同匹配关系，防止新能源装机、用户负荷和调节能力三者不相协调，确保项目既能建得成，更能长期稳定运行。“特别是园区类项目，应与园区产业规划、用能增长趋势和零碳园区建设目标统筹衔接。”木其坚说。

　　强化与公共电网协同。多用户绿电直连强调项目内部优先实现自平衡，但并网型项目仍需与公共电网保持安全、稳定、有序互动。凡鹏飞说，电网企业应提前开展电网承载力测算，简化并网全流程办理，规范安装双向分时计量装置，完善运行调度机制。木其坚说，项目应在接入方案、调度运行、继电保护、备用容量、应急处置等方面加强与电网企业协同，合理划分责任边界，建立高效的沟通协调机制，在保障项目灵活运行的同时，确保公共电网安全稳定运行。

　　协调好多用户主体利益。受访专家建议依托主责单位制度实现多用户主体的产权划分、费用结算、责任分担。凡鹏飞说，产权划分上，多用户绿电直连项目的连接线路、变电设施、储能及运营平台等资产原则上由项目主责单位投资建设，具有清晰的产权归属，可以从源头规避产权纠纷。费用结算上，依托双向分时计量装置，按各用户实际用电量占比分摊建设、运维等共性成本，同步配套调节责任与经济补偿机制，实现成本负担与权益收益相匹配。责任分担上，落实主责单位安全兜底责任，再按“谁产生、谁负责”原则依据内部协议划分运行、安全等具体责任，形成权责对等、协同顺畅的治理格局。■