瞭望·政策解码 | 科学引领未来五年农业农村高质量发展

　　由“推进”到“加快”，二字之变，定下了整个文件的基调和未来五年农业农村的发展方向

　　在加快农业农村现代化的目标引领下，“十五五”农业农村工作更加强调高质量发展，重点任务也体现出三个特点

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 贾雯静

　　2026年6月2日，国务院印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》（下称“规划”）。这是“十五五”专项规划中首批获准发布的领域之一，距“十五五”规划纲要发布两个多月。

　　规划明确两阶段目标：到2030年，粮食等重要农产品供给保障能力稳步提升、脱贫攻坚成果持续巩固拓展、农业科技自立自强水平大幅提高、把农业建成现代化大产业取得重要进展、宜居宜业和美乡村加快建设、城乡融合发展实现新突破；到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件，农业强国建设取得显著成效。“十五五”“三农”施工图由此铺开。

　　农业农村部农村经济研究中心主任赵长保表示，与《“十四五”推进农业农村现代化规划》相比，此次规划既保持了农业农村现代化战略部署的连续性，又充分体现了新发展阶段的新形势、新要求。是发展视域的拓宽，更是一次全局性的战略升维，体现了规划的前瞻性、科学性和战略性。

农机手驾驶收割机在河南省商丘市夏邑县会亭镇一良种繁育基地内收割小麦（2026 年 6 月 5 日摄） 新华社发（王高超摄）

　　新理念定向 回应时代要求

　　从“十四五”的“推进农业农村现代化”到“十五五”的“加快农业农村现代化”，由“推进”到“加快”，二字之变，定下了整个文件的基调和未来五年农业农村的发展方向。

　　这种“加快”，是党中央立足我国“三农”发展阶段，统筹过去与未来作出的精准研判与科学决策。

　　“加快”的底气，源于“十四五”阶段农业农村筑牢发展根基。

　　农业农村部农村经济研究中心研究员刘景景介绍，过去五年间，我国粮食产量跃上1.4万亿斤新台阶、农业科技进步贡献率超过64%、全国规模以上农产品加工企业营业收入近18万亿元、截至2025年底农村公路总里程超过470万公里、行政村5G通达率超90%……这为“十五五”时期实现从基础夯实向加速提质的跨越创造了制度、产能、科技等条件。

　　时间不等人。

　　一方面我国发展战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，加快步伐能在变局中更多掌握主动权。具体到农业领域，人口结构变动引发村庄规模和功能出现分化，新一代信息技术的深度渗透重塑农业生产经营与乡村治理模式，粮食供需格局、气候变化等外部因素，对农业生产结构与资源配置等都提出全新考验，需要积极应对。

　　另一方面全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务依然在农村，“农业农村现代化进程直接牵动中国式现代化的整体实现进程和质量成色，关系到社会主义现代化国家建设的整体水平。”国家发展改革委宏观经济研究院研究员涂圣伟表示。

　　在具体推进方法上，注重系统集成、政策协同和整体推进。东北大学城乡社区建设研究院副院长、教授李玉恒介绍，规划提出“一体推进农业现代化和农村现代化”，这比过往文件中常见的“统筹”“协调”更进一步，“一体推进”更突出二者的整体性与协同性，政策导向更加鲜明，表述更为有力。

　　基于此，规划设定的目标也更具刚性：从“十四五”提出的“取得重要进展”，升级为“基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件取得重大进展”。涂圣伟表示，这“两个基本”目标和“重大进展”的表述，与以往不同，清晰传递出在关键窗口期内提速攻坚的决心。

　　立足三维度 锚定发力坐标

　　在加快农业农村现代化的目标引领下，“十五五”农业农村工作更加强调高质量发展，重点任务也体现出三个特点。

　　一是提质强基，将科技创新作为重要引擎，推动农业发展动力由要素投入驱动向新质生产力驱动转变。

　　赵长保介绍，目前，我国农业劳动生产率依然偏低，科技进步贡献率距离农业现代化国家还有较大差距，农产品精深加工、农文旅融合发展仍需提升，农业存在产业链条短、附加值低的结构性矛盾，农业产业支撑农民群众持续增收的稳定性不足。

　　加之人工智能、生物技术、先进制造等前沿技术交叉融合，催生孕育农业新质生产力，为农业增长模式转换提供了条件和可能。

　　在此背景下，农业新质生产力、数字技术、人工智能、生物技术等成为规划的重要内容，明确“十五五”时期发展农业新质生产力要取得重大突破、把农业建成现代化大产业取得重要进展的目标，配套落地举措并设置专项专栏。

　　比如，规划首次将发展农业新质生产力作为农业农村现代化的重要战略任务，提出培育壮大农业领域新兴产业和未来产业。

　　再如，规划专门设置“强化农业科技和装备支撑”一章，系统部署农业科技原始创新、关键核心技术攻关、种业振兴、先进适用农机装备创制以及智慧农业建设，并专门实施“人工智能+农业”行动。

　　“这表明，人工智能、生物技术、先进制造等新一轮科技革命成果正在加快融入农业发展全过程，农业新质生产力已经由理念倡导进入系统布局阶段。”赵长保表示，其背后的考量，是顺应全球科技革命和产业变革趋势，加快塑造农业发展的新动能、新优势，不断提高农业科技自主创新能力和国际竞争力，为加快农业农村现代化提供更加坚实的科技支撑。

　　二是以深融合破局，统筹城乡发展，助力城乡关系从输血走向造血，从帮扶走向融合。

　　赵长保表示，与城市相比，目前农村在基础设施、公共服务等方面还存在短板，城乡居民收入绝对差距仍然较大，要让农民就地过上现代文明生活，乡村建设的任务比较重。

　　城乡差距的背后，是“人、地、钱、业”四大结构性矛盾交织叠加。农村人口持续外流导致空心化加剧，土地资源闲置与低效利用并存。“加快城乡要素良性互动，推动城乡基本公共服务均等化成为加快农业农村现代化的必然要求和现实选择。”赵长保说。

　　对此，推动县域城乡融合发展，统筹新型城镇化和乡村全面振兴成为规划中的重要举措，提出到2030年城乡融合发展实现新突破。“政策取向正从以城带乡，转向城乡融合、要素平等、协同共生的双向互动。”李玉恒说。

　　具体任务上，提出推进县域经济和城乡融合发展，促进城乡要素双向流动，构建城乡统一的建设用地市场。加强县域基础设施建设和基本公共服务供给统筹，推动县域基础设施一体化规划建设管护，完善基本公共服务投入保障长效机制……

　　规划还首次提出实施农村现代生活条件补短板工程。要求逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农村基本具备现代生活条件，创造乡村优质生活空间。

　　三是以守底线托底，确保粮食安全、确保不发生规模性返贫致贫，政策取向更加务实、更加稳健。

　　南京林业大学农村政策研究中心主任高强介绍，一方面保障粮食安全和重要农产品稳定供给。随着人口总量和人口结构变化，农业供需的结构性矛盾进一步凸显。不仅要保证数量，更要提高综合生产能力，应对资源环境约束、极端天气和国际市场波动等挑战。

　　另一方面持续巩固拓展脱贫攻坚成果，李玉恒表示，脱贫地区，尤其是原深度贫困地区，农户的生计发展韧性尚需增强，自然灾害、市场波动及健康风险等现实挑战需要注意。

　　与此同时，“随着传统增收空间逐渐收窄、动能减弱，如何拓宽农民增收渠道，是一个长期课题。”高强说。

　　针对此，规划前两部分聚焦粮食安全和防止规模性返贫致贫“两条底线”，提出增强粮食等重要农产品供给保障能力、推进农产品供给结构优化和质量效益提升、构建多元化食物供给体系、强化耕地保护和质量提升……并设定到2030年粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右的约束性目标。

　　提出统筹建立常态化防止返贫致贫机制，精准做好监测识别，健全常态化精准帮扶政策体系，分层分类帮扶欠发达地区。要求强化开发式帮扶，常态化开展“志智双扶”行动，深入实施“万企兴万村”行动，把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元，继续给予集中支持。

　　明辨四对关系 把准落实路径

　　“当前和今后一个时期，‘三农’工作的深度、广度、难度都在不断提高，接续做好‘三农’工作，需要处理好以下几对关系。”赵长保说。

　　一是守正和创新的关系。“三农”工作是压舱石和战略后院，应从全局和战略高度来认识其重要性。该守的底线红线必须坚决守住，该担的政治责任必须坚决扛起来。充分发挥基层干部和农民群众的主动性创造性，依靠改革创新破解难题。

　　二是快和慢的关系。相对工业、城市来说，“三农”是慢变量，推进工作特别是涉及土地、耕地等农民基本权益的工作，一定要慎之又慎，保持历史耐心，给农民留足退路。同时，改变农业农村现代化相对滞后的局面，乡村产业发展、乡村建设也应保持一定速度。无论快还是慢，归根结底要尊重农民意愿、保护农民利益。以这一点为原则来确定各项工作的节奏，宜快则快、宜慢则慢，让农民群众可感可及。

　　三是硬件和软件的关系。多年来中央优先保障“三农”领域投入，一批重大工程项目落地见效，农业农村基础设施明显改善。与基础设施等硬件相比，城乡之间在人才、文化、服务、治理等软件方面的发展差距同样需要关注。如何“引育留用”全链条培养乡村人才，挖掘乡村优秀传统文化内涵，帮助新型农业经营主体提升管理能力，推动乡村公共服务体系、治理体系更好适应乡村人口变化，需要在制定具体工作举措时认真思考。

　　四是顶层设计与因地制宜的关系。随着各地农业农村现代化深入推进，不同地域的发展水平、主导产业、支持政策、治理方式等方面差异性越来越大。规划明确了全国面上的方向目标和重点任务，这是对未来五年“三农”工作的顶层设计，各地需不折不扣贯彻落实。在符合规划部署的前提下，各地应进一步细化实化本地区的具体举措，针对实际情况明确工作方案、推进办法，明确路线图、施工表，不能“上下一般粗”，这样才能把规划落到实处。■