福建出台“十五五”残疾人保障和发展规划，多项硬指标护航残疾人民生福祉

本报（chinatimes.net.cn）记者王晓慧 北京报道

近日，国务院残疾人工作委员会印发《残疾人保障和发展“十五五”规划》，为未来一段时期残疾人事业发展明确目标路径、作出系统部署。

为精准对接国家顶层设计、推动政策落地见效，福建省随后出台了《福建省“十五五”残疾人保障和发展规划》（下称《规划》），为全省未来五年残疾人事业高质量发展搭建制度框架、明确行动路径。

《规划》明确了2030年阶段性发展量化目标，设定多项硬性发展指标：实现符合条件残疾人低保纳入比例、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率双100%；残疾人基本医疗保险参保率稳定在95%以上；五年内累计完成25000户残疾人家庭无障碍改造，为50000人次重度残疾人提供托养照护服务，推动残疾人家庭人均收入年均增速与全省居民人均可支配收入年均增速基本持平，以精准量化指标筑牢残疾人民生保障根基。

记者梳理发现，该《规划》并非国家顶层政策的简单转发承接，而是立足本地资源禀赋、区域发展实际，对本地残疾人保障发展体系开展系统性、全方位迭代升级，清晰勾勒出新时代残疾人事业高质量发展的全新转型路径。

织密兜牢残疾人社会保障兜底防线

“十四五”时期，福建省深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，残疾人分层分类社会保障体系持续完善，基本公共服务供给量效齐增，残疾人就业增收、康复服务、特殊教育、无障碍环境建设等各项工作取得显著成效，为“十五五”开好局、起好步打下坚实基础。

五年来，困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴实现应享尽享，符合条件残疾人低保做到应保尽保；城乡残疾人新增就业8.21万人，残疾人职业技能培训超额完成既定目标；残疾人基本康复服务覆盖率、辅助器具适配率持续提升，残疾儿童少年义务教育入学率保持高位；残疾人家庭无障碍改造、托养照护服务持续扩面，扶残助残社会氛围日益浓厚，广大残疾人获得感、幸福感、安全感不断增强。

不过，福建省残疾人事业仍面临区域发展不平衡、城乡服务供给不协调、优质公共服务供给尚不充分等现实挑战，需要在“十五五”阶段持续补短板、强弱项、提质效。为此，《规划》接续“十四五”发展成果，聚焦残疾人急难愁盼，健全“普惠+特惠”残疾人基本保障制度，着力完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，推动残疾人全面发展和共同富裕取得实质性进展，为基本实现残疾人事业现代化筑牢坚实基础。

在防止返贫致贫方面，《规划》提出精准识别农村残疾人返贫致贫风险，逐户落实重点帮扶和兜底保障措施，守住不发生残疾人规模性返贫致贫底线。统筹城乡残疾人就业帮扶，开发公益性岗位支持农村残疾人就近就业，鼓励重度残疾人家庭通过土地流转、入股分红等渠道拓宽增收路径。社会救助层面，强化残疾人动态监测，落实残疾人低保“单人保”、低保渐退、就业成本扣减等政策，打通救助政策落地“最后一公里”。社会保险领域落实残疾人参保资助政策，健全残疾人意外伤害保险制度，鼓励残疾人参加补充养老、补充医疗保险，多层次化解残疾人生活风险。

社会福利体系进一步优化，健全困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，有条件的地区可将低保边缘家庭残疾人纳入补贴覆盖范围。构建居家照护为基础、日间照料为依托、集中托养为支撑的重度残疾人托养照护服务体系，探索“老年父母+残疾子女”共同入住照护机构新模式，深入实施“阳光家园计划”，为就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人提供专业化托养服务，足额保障残疾孤儿、事实无人抚养儿童基本生活待遇。同步实施残疾儿童康复救助、残疾人基本型辅助器具适配补贴、残疾评定补贴、残疾人电信资费优惠等社会保障重点行动，从生活、康复、出行、通信多维度减轻残疾人家庭负担，让兜底保障更加精准暖心。

全方位提升残疾人公共服务

在兜牢民生底线基础上，《规划》围绕就业创业、残疾预防康复、特殊教育、文化体育、权益保障、科技助残、两岸融合交流等多方面部署系统性任务，推动残疾人公共服务向优质均衡升级，充分释放残疾人发展潜能，促进残疾人平等充分参与社会生活。

就业创业是残疾人增收致富的关键抓手。《规划》提出依法用好残疾人就业保障金，完善辅助性就业支持政策，推动托养照护与辅助性就业有机融合。落实《福建省促进残疾人就业三年行动方案（2025—2027年）》，落实按比例就业、集中就业政策，支持残疾人自主创业、灵活就业以及平台居家新就业形态，打造“美丽工坊”“励志主播”特色就业品牌，扶持盲人按摩行业提质发展。强化数字技能、新业态职业技能培训，实施残疾人高技能人才培训计划，建设“家门口”就业服务站。同时，为孤独症等心智障碍群体提供全链式融合就业服务；开展庇护工场建设、特色就业培训、职业技能竞赛等重点行动，推进残疾人就业服务纳入全省公共就业数字化平台，实现全省就业服务信息互通共享。

《规划》还专门设置孤独症群体全生命周期关爱服务行动，完善筛查诊断、康复干预、融合教育、就业支持、托养照护完整链条。推进残疾儿童康复机构县域全覆盖，开展“福行八闽”辅助器具服务下乡行动，推广辅具租赁、维修服务，健全社区康复服务网络，大力推广中途失明、脊髓损伤等群体自助互助康复服务，打通康复服务下沉基层通道。

同时，文化体育、权益保障、科技助残、闽台融合成为《规划》新亮点。文化体育方面开展残疾人文化进社区进家庭“五个一”、无障碍文化推广、残疾人乐享健身等行动，丰富残疾人精神文化生活。权益保障上推动残疾人保障相关法规修订，深化“法在身边助残护残”法律服务品牌，全面落实无障碍环境建设法，打造无障碍改造提升片区，建设省、市、县三级无障碍环境监督员队伍，推进信息无障碍建设，完善无障碍设施体验试用验收机制，推动无障碍设施点位纳入电子地图管理。科技助残方面，建设智慧助残服务平台二期，实施“科技助残，八闽福享”智能仿生假肢适配项目，培育科技助残市场主体，促进助残科技成果落地应用。依托福建对台区位优势，开展台胞残疾人证试点申办、两岸辅助器具产业融合、两岸残障人士交流嘉年华等行动，探索海峡两岸残疾人事业融合发展新路，深化闽港澳以及“一带一路”残疾人领域交流合作。

《规划》同时强化组织实施保障，健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制，夯实县—乡—村三级残联组织体系，培育助残社会组织，优化财政投入，完善规划实施动态监测评估，强化对薄弱地区政策倾斜，确保各项目标任务落地见效，在中国式现代化福建实践中，奋力书写残疾人事业高质量发展新篇章。

责任编辑：周南 主编：王晓慧