黄土塬上的养老答卷——陕西省榆林市农村养老服务一线观察

在陕西省榆林市这片黄土塬上，有这样一组数据：截至2025年底，全市60周岁以上老年人达77.39万人，占比20.04%；现有的2552所农村互助幸福院，行政村覆盖率86.1%、正常运营率93.9%、提供助餐服务的占比86.1%，这三项核心指标位居陕西省第一；全市幸福院日均助餐7.1万人次，年服务总量超2100万人次……这组数据的背后正是榆林市各县区多年深耕农村养老助老领域的有效实践，从佳县的送餐上门、到府谷县的精细服务再到清涧县的助老陪伴等一系列暖心服务，让这片厚重的黄土地升起了更多属于农村老年人的幸福烟火。

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佳县：送餐上门暖民心

清晨，佳县北部的黄土塬上，王家砭镇打伙店村幸福院的厨房里一片忙碌，热菜一出锅就被端上了桌。前来就餐的老人围坐在一起边吃边聊。与此同时，送餐员田卫军将几份餐食悉心打包，挨个放进保温箱，骑着三轮车向大山深处驶去。

打伙店村的村名由古驿站“搭伙店”衍化而来，在这里，“搭伙互助”的乡土民风一直传承至今。全村常住人口374人，其中60岁以上老人就有256人。对于其中9户行动不便、需要送餐的老人而言，田卫军的这趟行程，就是他们一天中最踏实的幸福。

“这9户老人，最近的离村委会有一公里，最远的在五公里外的沟底。山路颠簸，跑一趟来回要一个多小时。不过，为了让老人吃饱吃好，这都不叫事儿！”田卫军说。

推开88岁老人田润珍家的窑洞门，田卫军把餐盒递到炕沿边，叮嘱她和老伴要按时吃饭。田润珍因身体行动不便、老伴常年卧病在床，生火做饭十分吃力。“现在不用生火，不用洗碗刷锅也能吃到热饭，太幸福了！”田润珍常这么说，现在每天都有热饭准时送到家门口，菜是本村自种的新鲜蔬菜，做法也讲究低盐低油，每餐只收1块钱。

由于村里的青壮年大多外出务工，独居、高龄、失能老人大多独自散居在沟峁中。过去，“凑合一顿是一顿”曾是这些老人的生活常态。如今，在打伙店村，腿脚便利的老人每天到幸福院集中就餐；高龄独居、失能不便的老人，则由村里送餐上门。幸福院每日提供午、晚两餐，每餐仅收1元。办餐费用的差额靠社会资助、财政力量补齐，这正是佳县农村养老助老温情实践的生动体现。

为了提升农村老人的幸福指数，佳县形成梯度清晰的服务模式：条件较好的中心幸福院提供食宿全托，普通幸福院保障日间助餐，对行动不便、居住偏远的老人，则安排专人上门送餐。针对特殊困难群体，全县择优在32个行政村开展送餐试点，精准锁定220名老人为固定服务对象，统一配备保温餐箱与送餐车辆，优化送餐路线，推行“中心助餐点辐射+村级取餐点补位”服务模式，确保餐食送到手里还是热乎的。

“佳县的农村养老服务标准从未因便宜而‘打折’。一类、二类幸福院统一配备冷风机、食品留样柜，取暖困难的点位安装半导体智慧制热墙板，这些都是为了让老人吃得舒心。”佳县民政局局长李学军介绍。截至目前，佳县已建成标准化农村互助幸福院305个，年均服务老年人1万余人，社区日间照料中心11个，“送餐上门”服务实现辖区全覆盖。

在佳县王家砭镇窑湾村幸福院内，助老员正在为老人理发。

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府谷县：精细服务提质效

来到府谷县三道沟镇阳湾村互助幸福院，房间窗户透出暖融融的光，床上铺着素净花色的床单，电视正播着早间新闻；集成式厨房里，餐具在消毒柜里码得整整齐齐，两名系着白围裙的工作人员正把刚蒸好的花卷搁在灶台，饭菜香味沿着走廊飘散……这是幸福院最平常的一个早晨。

村民岳过官正陪着自己的老母亲在凉亭下休憩，母子俩住在这里已有两年。“这里冬有暖气，夏有空调。房间还带独立卫浴，洗澡可比以前住窑洞的时候方便多了。”岳过官感慨，“平日里有人照料，还常上门给我们量血压，现在我们的生活轻松多了！”

阳湾村互助幸福院坚持“软硬件”同步升级，一边改善居住环境，一边提升服务保障水平。

在居住环境方面，该院不仅提供标准化的住宿条件‌，配备独立卫生间、空调、电视及家具，更安排管理员或志愿者协助老人整理‌换季衣物、打扫卫生，保持居住环境整洁舒适。在服务保障上，幸福院为每名老人建立健康档案‌，定期对接镇卫生院开展基础医疗咨询，实时关注老人身体状况。如果老人出现身体不适，幸福院还有专人帮忙联系就医，让入住老人更踏实、更安心。

阳湾村互助幸福院的幸福场景，正是府谷县大力提升养老服务水平的具象体现。

府谷县中心敬老院内，老人们正在练习书法。

府谷全县60岁以上老人有5.2万，为提升养老服务水平，该县建成各类养老服务机构218家，形成“县级中心敬老院—乡镇区域养老中心—村级互助幸福院、邻里食堂”三级网络，即：1所县级中心敬老院兜底特困供养，14个乡镇区域中心提供就近全托服务，112个农村互助幸福院、70个邻里食堂覆盖所有行政村。与此同时，府谷县还定期对养老服务从业者开展食品安全、照护技能、应急管理等方面的培训，推动农村养老服务规范化运转，进一步提升养老服务机构在生活照料、医疗康复等方面的保障能力，让“养老”变“享老”。

“为了提升养老服务质量，今年我们进一步完善运营机制，通过‘一年四拨、提前预拨、半年清算’，将运营补贴从过去的一年拨两次到现在的一年拨四次，确保补贴提前到位，避免让运营方垫付食材费用，持续提升服务保障能力，稳稳托起老人们的幸福。”府谷县民政局党组书记、局长韩留芳表示。

如今，依托精细化的养老服务体系，府谷县让留守的老人在家门口就能过上安心的养老生活，也实打实地提升了他们的幸福感。

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清涧县：“助老员”暖心守护

理发、测量血压、修剪指甲……这些看似琐碎的小事，却是村里老人们的实际需求。

在清涧县，一批扎根乡土的助老员穿梭于山间村落，不仅为老人们提供生活上的便利，还常常同他们拉家常，倾听他们的心声，用贴心服务为老人们筑起了温暖的港湾。

呼二帅是宽州镇陈家塔村的乡村助老员，平日里服务30户44名老人。无论是代购、维修，还是日常照料，只要老人们有需要，他总能及时出现。

“我们常年不在家，有助老员上门给家里的老人理发、干农活，我们出门在外也能安心。”村民陈宝平说。像呼二帅这样的助老员在清涧县共有14名，这些乡村助老员用脚步丈量责任，把温暖送到每一名老人家门口，让散居在黄土塬上的老人们时时能感受到陪伴与关怀。

为了提升农村老人幸福感，清涧县聚焦高龄、独居、空巢、失能农村老年人的居家养老需求，按照“一人多点、连片服务”的原则，为他们配备专属助老员，搭建起覆盖全县行政村的村级助老服务网络，把养老服务直接送到老人家中。助老员们定期上门开展生活照料、家务帮办、精神陪伴、代购代办等基础服务，精准对接老年人的各类日常需求，让农村老人足不出村就能享受到贴心靠谱的养老服务。

如今，榆林市创新养老服务让农村老人不仅实现了“胃里暖和”，还实现了“心里暖和”。老人们不管是走进互助幸福院养老，还是待在家里养老，都能享受到精细化的养老服务，真正实现了老有所养、老有所乐。

夕阳漫过黄土峁，幸福院的烟囱升起炊烟。老人们坐在墙根晒着太阳，说着家长里短，饭香顺着风飘向山坳深处。这寻常的人间烟火，正是这片黄土塬上最幸福的养老答卷。

（作者单位：陕西省榆林市榆林传媒中心）

来 源：《中国乡村振兴》杂志2026年第15期

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编 辑：张琼文