美投86票禁中国购俄油，中方已做好最坏打算

2026年8月7日，华盛顿国会山上演了一场持续时间不长却分量十足的表决。

美国国会参议院在夏季休会前的最后一次会议上，把一份搁置了一年多的对俄制裁法案推上了终审席位。

表决结果是86票赞成、11票反对，《2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》就此闯过参议院这一关。

该法案在参议院进入夏季休会前最后一次会议上获得通过，共有86名参议员投赞成票，11名参议员投反对票。

外界之所以对这场表决格外关注，很大程度上源于86票这个数字本身。美国国内在援助乌克兰问题上的分歧由来已久，两党你来我往吵了好几年，可这次却出奇地拧成了一股绳。

法案原本推进得并不顺利。

该法案由已故参议员林赛·格雷厄姆参与起草，规定对俄罗斯五大能源进口国征收100%的二级关税，并对所有俄罗斯出口美国的商品征收500%的关税。

格雷厄姆本人一直是对俄强硬立场的代表性人物，2026年7月11日晚，他因突发疾病离世，终年71岁。

格雷厄姆去世前不久曾会见了乌克兰总统泽连斯基，并表示白宫已同意该法案的修订版本，其去世后参议院同事表示，将以格雷厄姆的名字来命名这项法案，以表示纪念。

从提出人变成命名人，格雷厄姆的角色转换给这部法案镀上了一层特殊的政治色彩。参议员们在此时快速推动通过，既是政治层面的顺水人情，也是给对俄强硬派的一份交代。

答案很明确，握在白宫。总统可以自行决定这把刀什么时候出鞘、砍向何方、砍多深。部分民主党人和共和党人对赋予唐纳德·特朗普广泛关税权限表示担忧，认为可能推高美国国内物价，参议院否决了一项旨在取消新增关税授权的修正案。

也就是说，参议院内部并非铁板一块，反对的声音一直存在，只是没能改变最终结果。

美国总统特朗普此前称，如果法案最终提交到他的办公桌上，他将签署该法案。

特朗普此前一贯主张关税决策权由白宫独掌，这次之所以松口放行，很可能是因为法案的最终版本恰好把裁量权几乎全部留给了总统本人。

参议院过关只是走完了第一步，法案要真正生效，还要闯过众议院和总统签字这两道关口。接下来，该法案将提交美国众议院审议，众议院将在9月结束夏季休会后恢复工作。

绕过表面上的对俄制裁话术，法案的锋刃真正想切开的其实是另一条脉络。

俄罗斯能源出口的下游买家在哪里，制裁的压力就往哪里传导。

按照法案给出的清单，俄罗斯石油和天然气的主要买家国全部被列入了潜在打击对象。俄罗斯原油前五大进口国为中国、印度、斯洛伐克、匈牙利、阿塞拜疆，天然气前五大进口国为中国、法国、日本、匈牙利、比利时。中国在两份榜单上都是第一位。

法案还设置了针对性豁免机制，若一国进口的俄罗斯天然气占俄罗斯整体出口份额不足15%且进口规模持续递减即可免除相关制裁，按照这一标准，日本、法国等美国盟友基本可以顺利豁免。

针对这一动向，中国的立场早在参议院最终表决前就已经亮明。2026年7月15日，在外交部例行记者会上，彭博社记者就格雷厄姆法案相关问题向发言人林剑提问。

林剑回应称，中方坚决反对没有国际法依据、未经联合国安理会授权的非法单边制裁，将采取一切必要措施坚定维护本国企业和公民的正当权益，进行“双重标准”和胁迫施压，最终只会搬起石头砸自己的脚。

回到法案本身，除了大棒式的关税威慑，还有一套配套的金融和贸易管制措施。法案禁止涉俄资金转移、俄实体在美国上市或交易、美国个人或企业在俄罗斯投资或购买俄罗斯主权债务、向俄罗斯能源行业出口或投资以及进口俄罗斯铀等，同时授权美国联邦政府对从俄罗斯进口的商品征收最高500%的从价关税，对俄罗斯原油或天然气前五大进口方的输美商品征收最高100%的从价关税。

这一整套组合拳的意图很直白，就是想通过掐断俄罗斯能源销路来削弱其战争资金链，把成本转嫁到第三方买家头上。

而美国国内并非人人为这份法案叫好。共和党参议员兰德·保罗投下了唯一一张来自共和党阵营的反对票，他公开质疑加征关税实质上是在向美国消费者变相征税。行业协会和零售商群体也在多个场合表达了对新一轮关税负担的担忧。

面对这样一份带着明显针对性的法案，中国的应对不是从今天才开始准备。

制度层面的阻断机制、金融层面的替代通道、能源层面的多元布局，三条线早已同时铺开。

2026年上半年，中国自俄罗斯进口原油总量达5728万吨，较去年同期增长16.7%，进口贸易额高达331.28亿美元，同比增幅31.1%。

对中国而言，能源进口多元化是保障国家能源安全的核心战略，摆脱单一中东能源依赖、稳固俄罗斯能源进口渠道，是筑牢能源命脉的关键布局，同时中俄合作早已覆盖石油、天然气、核能、电力等多个核心能源领域，形成全方位、深层次的战略协作体系，绝非美国一纸制裁法案就能撼动。

而且法案后续的走向还有相当大的不确定性。

该法案尚待美国会众议院通过、总统签署后才能生效，能否最终落地有不确定性。众议院要到2026年9月结束休会后才恢复议程，众议院此前虽然在6月通过过一份内容相近的对俄制裁与援乌法案，但两个版本之间在关税授权范围、豁免条款细节等问题上存在不小的差异，走完协调流程需要时间。

即便法案顺利闯过所有关口，执行环节也留有大量弹性空间。100%从价关税是设定的天花板，不是硬性下限。

而且豁免权给了政府极大的灵活操作空间，特朗普政府大概率会将其作为谈判筹码，而非真的对所有国家全面开征。这种设计使得法案的谈判筹码属性远大于其立即杀伤属性。

回过头再看这场86票的表决，其性质并不像表面呈现的那样简单。

参议院把关税授权打包送到了白宫手中，看似强硬对俄，实际上是在给未来的外交博弈准备一柄可长可短、可轻可重的武器。

这柄武器最终会被如何使用，恐怕连提议者自己都还没有确切答案。