FBI局长干了前任不敢干的事！中美俄执法合作，华盛顿炸锅了！

中美俄三国这次悄悄联手的事，一经披露便在美国引发了一片哗然，当然这次本身也是美方这边走漏了风声。

美国联邦调查局（FBI）局长帕特尔近日接受路透社独家专访时披露的一则消息，在美国情报圈乃至全美投下了一枚震撼弹。

履新才一年多的帕特尔，居然低调安排FBI与中国、俄罗斯建立起了全新的执法安全合作关系，相应开展了一系列联合打击芬太尼贩运、网络诈骗、涉儿童犯罪等跨国有组织犯罪的执法行动。

我们知道，执法安全领域的人员互访、情报共享、联合突袭与逮捕，通常只存在于盟友之间。如今发生在美国居然和它眼中最大的两个战略竞争对手之间，消息一出，自然引起美国国内一片哗然，迄今已有多名FBI前官员公开表达了此举对美国国家安全的风险疑虑。

帕特尔并非自己临时起意、拍脑袋决策。此人由特朗普提名，在去年2月听证会上以51票对49票的微弱优势惊险过关，上任后一直贯彻特朗普旨意，寻求重塑FBI的对外合作版图。而在对华执法安全合作层面，最优先的就是禁毒议题。

为拓展合作空间，帕特尔已两度访华。在去年11月7日，帕特尔到访北京专门与中国公安部磋商打击芬太尼前驱化学品制备贩售与走私问题。

不久前的7月24日，帕特尔再次访问北京，与中国公安部高层会面，就深化禁毒、打击电信网络诈骗、反洗钱等务实合作交换意见。

帕特尔此访还特意追随特朗普的脚步，参访了天坛，展现出对中美执法安全合作深化的积极预期。

帕特尔两次访华间的大半年里，FBI与中国公安部的合作从最初的芬太尼管控，拓展到了禁毒、打击网络诈骗、以及追逃等多项议题，并建立工作小组机制。

此外，帕特尔还邀请中国公安人员赴美访问FBI设施，商定互派执法人员常驻开展交流研讨、情报分享及联合突袭逮捕行动。

我们梳理开源信息会发现，中美近半年的执法安全合作成果可圈可点：

在禁毒议题上，今年以来，FBI与中国公安部联合打击了中国境内多家涉及芬太尼前体化学品的非法制药活动，逮捕9人，关闭两家化工生产设施、三个相关网站，查获大量芬太尼前体化学品；

在打击网络诈骗议题上，今年5月，FBI、中国公安部联合迪拜警方开展了代号“沙元行动”的大规模执法行动，突袭迪拜一处网络诈骗中心，逮捕276名犯罪嫌疑人，查获3亿美元资产，解救数千名被贩卖至当地从事诈骗活动的劳工。

面对这些实实在在的成果，美国情报圈的反对声音却异常激烈。他们迫切要FBI澄清，与中俄分享的到底只是案件信息，还是包括涉及美国国内安全的敏感执法情报。

这些人中，以FBI前官员杰夫·克罗克对路透社的表述最为直白。

克罗克宣称，中俄是美国的“敌人”，在经济、军事层面威胁到美国。FBI允许中俄官员接触美国情报体系、外交人员、政府设施和承包商存在巨大风险，中俄情报人员会借此契机对美渗透。

另有三名FBI前雇员对路透社表示，尽管帕特尔声称会对所有外国访客进行防谍背景审查和安全管控，但针对中俄访客而言，这类层次的管控显然不够。

对于争议，帕特尔的回应颇为自信。他承认中美、美俄在许多议题上处于对立状态，但这种对立不会停止。而如果执法安全合作能为美国争取到成果，就必须参与。

他强调情报交流范围十分有限，仅限上述几类跨国犯罪，且建立在双向互惠分享的基础上。帕特尔强调，当初一众人等宣称对华合作“不能做”、“做不到”，但事实证明美国可以与任何国家合作，未来FBI也将基于与中国合作的经验扩大同其他“非传统伙伴”的执法安全合作。

帕特尔也指出，FBI对中俄的情报交流范围十分有限，不可能取代“五眼联盟”的情报合作框架。

不过，帕特尔的说辞能否平息情报圈的担忧，恐怕要打个问号。

合作中一个微妙的节点是中美执法人员的频繁互访。FBI邀请中国警方进入其设施，这在美国情报圈看来几乎是不可想象的破例。

情报与执法的边界在实际操作中本就模糊，一套情报在用于执法之前往往需要经过情报系统的筛选与处理，但没人能保证分享出去的执法信息不会被反向利用。

对中美执法安全合作的未来会否受到干扰，取决于多重因素的交织。

从积极的一面看，双方都有现实需求。美国芬太尼危机旷日持久，自2022年冬季以来芬太尼过量致死案件虽有下滑，中美执法安全合作功不可没。

此外，网络诈骗和儿童性剥削等跨国犯罪不分国界，单打独不如握指成拳。中方也对与美国执法部门加强建设性对话持开放态度，愿在相互尊重基础上取得更多可视化成果。

但从消极的一面看，中美关系的大气候并不乐观。中美执法合作受双边关系起伏的影响，一旦中期选举不利于共和党执政前景，不排除在特朗普政府强化对华经贸科技打压遏制时，执法安全合作相应压缩。

毫无疑问，美国国内对华强硬派势力强大，情报圈目前的公开反对还只是冰山一角。后续，一旦美国情报圈认为风险超出可控范围，完全可能通过与国会议员合作、媒体曝光等方式施压FBI压缩合作清单。

至于帕特尔有意在10月14日至15日访俄的计划，目前看来成行可能性较大。不过，美俄执法安全合作势必无法复制中美合作的先例。

即使帕特尔本人透露称，FBI对俄执法协作已进行了15个月，但却公开未见像样的联合执法案例。美俄在乌克兰问题上的根本性对立、俄被美西方世界广泛制裁的现实，都决定了美俄执法合作的深度和广度将极为有限。即便帕特尔10月成行，美俄合作大概率停留在象征性层面。

展望未来2到3年的中美执法安全合作，究竟能走多远、取得多少成果，不仅取决于双方执法团队本身的业务努力，更取决于中美关系这盘大棋的走向。

美方稍有不慎，已有的互信基础随时可能付之东流。