发挥新型举国体制优势 激活新质生产力发展动能

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 汪一舟

新质生产力是以科技创新为引领的先进生产力，其形成的关键在于前沿颠覆性技术的突破。党的二十大报告提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，形成国家实验室体系，统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设，加强科技基础能力建设，强化科技战略咨询，提升国家创新体系整体效能。本文立足新型举国体制赋能新质生产力的内在逻辑，从多元协同治理、核心技术攻关、创新生态构建、数字深度融合四个维度，探索提出新型举国体制赋能新质生产力发展的具体路径，以期为推动经济高质量发展提供理论参考。

新型举国体制赋能新质生产力发展的多维逻辑

新型举国体制重构了适应新质生产力发展的生产关系，在内在逻辑上实现了从技术攻关到要素配置的全链条覆盖。首先，是应对关键核心技术卡脖子问题的必然途径。当前，新质生产力的发展离不开芯片、人工智能算法等底层技术的支撑，这些技术的研发具有投入大、周期长、风险高等特点，单一经营主体难以承担。因此，必须通过设立专项基金、组建创新联合体，形成系统攻坚合力，方能有效突破技术瓶颈。其次，是跨领域协同创新的有力保障。新型举国体制凭借强大的资源整合与组织协调能力，通过构建产学研用一体化机制，有效促进了技术交叉渗透与协同演进。再次，是创新基础设施建设的有力手段。依托政府主导的重大工程，可实现资源的高效统筹和规模化部署，降低经营主体的研发应用成本。最后，是创新资源配置的关键机制。通过战略规划引导人才、资本等要素向关键领域集中，有效避免低水平重复建设，进而提升国家创新体系整体效能。

新型举国体制赋能新质生产力发展的实践路径

构建多元协同的创新治理体系。要加快形成政府与市场权能明晰、相互赋能的协同机制，汇聚各类创新主体资源，构筑高效运转、协同发力的治理格局。在职能配置上，政府应承担战略布局谋划、基础研究投入、公共技术服务供给等职能，充分发挥顶层统筹与方向引领作用；经营主体则主导推进技术成果的落地、转化与产业化应用，最大限度激发企业创新内生动力，释放市场配置的创新活力。此外，还需完善创新联合体运行机制，依托龙头企业牵头，联合产业链上下游企业及高校院所，系统整合研发、制造、应用等环节的创新资源，围绕关键核心技术开展协同攻关，打通从基础研究到产业落地全链条堵点，真正形成目标一致、分工明确、运转高效的多元协同创新治理体系，为科技创新发展提供坚实的制度支撑。

聚焦战略领域开展关键核心技术攻关。依托新型举国体制助力新质生产力高质量发展，须锚定核心发展目标，整合优质资源力量，从赛道布局和基础研究两个方面着手，在重点领域实现突破。一方面，前瞻布局战略赛道。依据未来产业发展趋势，聚焦人工智能、生物科技、绿色能源等战略性、前瞻性领域，通过制定专项国家发展规划和专项科研扶持计划，统筹整合分散的科研力量和技术资源，形成目标统一、协同推进的攻关格局。另一方面，夯实基础研究根基。提高基础科学领域的资源投入，为数学、物理、化学等基础学科提供稳定的财政支持与政策倾斜，鼓励高校、科研院所等机构稳妥布局原创性、前沿性与颠覆性技术研究，为新质生产力的培育与迭代提供强劲科技引擎。

完善创新生态系统支撑体系。为全面激发各类创新主体内生动力，应聚焦制度保障、转化通道、人才支撑三个关键环节，构建多方协同、配套联动的政策体系。一是完善知识产权法律法规，加大对侵权行为的惩治力度，从源头上激发市场、科研机构、高校等科研主体研发积极性。二是搭建产学研用对接平台，实现高校、科研院所科研成果与市场需求的精准对接。如借助技术转移中心等专业服务机构，为企业提供技术评估至落地应用的全流程服务与支持，缩短从实验室到生产线的转化周期。三是深入实施人才强国战略，拓展海外高层次人才引进渠道，优化科研人才考核评价与激励机制，落地股权激励与科研经费包干制，充分释放科研人员创新潜能，为新质生产力的持续发展注入核心动能。

推动数字技术与实体经济深度融合。实现数字技术与实体经济的深度融合，是培育新质生产力、构建现代化产业体系的重要路径。该过程应遵循“设施筑基—技术赋能—产业落地”的逻辑框架，以数字基础设施为支撑、数字产业集群为载体，充分释放实体经济发展新动能。其一，强化基础设施支撑。基于实体产业数字化转型的硬件需求，持续加大5G、千兆光网、工业互联网等新型基础设施的规模化部署与协同运行，构建高速覆盖、云网融合、智能高效的数字底座，为实体经济的数字化转型提供硬件支撑和算力支持。其二，深化产业融合应用。依托数字经济产业园区、高新技术开发区等平台，推动数字技术与制造业研发设计、生产制造、经营管理、售后服务全流程的深度融合，并牵引金融、物流、文旅等现代服务业数字化转型，实现产业链上下游的数据贯通和业务协同，为新质生产力发展提供硬核产业载体。

【作者单位：黑龙江省社会主义学院；本文系国家社科基金重大项目“技术创新哲学与中国自主创新的实践逻辑研究”（19ZDA040）成果】