意大利拟允17岁拿驾照、高速路右侧超车

意大利基础设施与交通部（MIT）日前向全国逾百家行业机构与协会发送改革文件，正式启动《公路法》新一轮修订的公开磋商程序。此次磋商涉及15项主要修订提案，将持续至2026年9月13日。

这是继2024年12月以“零容忍”为基调的《公路法》修订生效后，意大利在不到两年内再次启动道路交通法规的重大调整。2024年的改革主要针对酒驾、毒驾及驾车使用手机等行为实施了更严厉的处罚。基础设施与交通部表示，此次修订旨在使法规“尽可能贴近驾车者的实际需求，同时将交通安全作为首要考量”。

欧盟指令驱动：17岁可考B类驾照

此次改革中最引人注目的条款之一，是将B类普通汽车驾照的申领年龄下限从现行的18岁降至17岁。这一调整的直接驱动力来自欧盟层面——欧盟相关指令已将B类驾照的获取年龄下调至17岁，意大利作为成员国须在2027年底前完成国内法的相应调整。

根据提案设计，持有A1类（轻便摩托车）或B1类（四轮轻型车）驾照的青少年，自16岁起即可在持证陪驾人员陪同下开始驾驶练习。年满17岁通过考试并获得B类驾照后，驾驶人在年满18周岁前仍不得单独驾驶，须由一名持有驾照至少10年的经验丰富的陪驾人员随车陪同。

提案还允许17岁持B类驾照并持有驾驶员资格卡（CQC）的青少年，驾驶原本需要C1类或C类驾照的重型车辆（不含挂车）。这一条款旨在缓解意大利货运行业长期面临的司机短缺问题。据统计，目前意大利18岁年轻人中持有驾照的比例已不足50%，远低于2011年的95%。

高速公路规则重大调整：右侧超车有望合法化

在高速公路与快速路通行规则方面，提案涉及多项突破性修改。

关于右侧超车，提案拟在三车道及以上的高速公路和快速路上引入“平行车道通行”规则。这意味着在具备三条或更多车道的路段，车辆可在右侧车道正常行驶并超越左侧车道的车辆，而无需像传统超车那样先变道至左侧再返回。需要强调的是，这并非对右侧超车的无限制放行，而是在特定多车道条件下允许车道间的并行通行。

对于摩托车驾驶人，提案拟允许其在高速公路遭遇严重拥堵时使用应急车道，前提是不得妨碍救护车、消防车等紧急车辆的通行。此外，提案还拟规定摩托车在高速公路上行驶时必须佩戴符合标准的手部与背部护具。

罚款制度全面重构：超速罚款按超出时速累进计算

在行政处罚方面，此次改革对超速罚款的计算方式提出了根本性改变。

现行罚款制度中，超速处罚主要依据超速幅度所处的法定区间对应固定金额，并每两年根据通货膨胀率自动调整。新提案拟改为按实际超出的每公里时速逐级累加计算：在高速公路上，每超速1公里/小时加罚10欧元；在限速50公里/小时或30公里/小时的城市道路等慢速道路上，每超速1公里/小时加罚5欧元。以限速130公里/小时的高速公路为例，行驶至140公里/小时将被罚款100欧元，行驶至170公里/小时（超出限速40公里/小时）则罚款400欧元。

提案还拟停止每两年依据通胀率自动上调罚款金额的做法，改为仅在物价涨幅超过5%时才允许调整。此外，交通罚款收入的70%将专项用于改善道路安全，其中超速罚款收入的100%将全部投入执法强化与道路安全改善。违章通知期限拟从现行的90天缩短至30天。

助力自行车与外卖骑手：功率超1000瓦须上牌并佩戴头盔

针对城市微出行领域，提案拟对功率超过1000瓦的电动助力自行车（即外卖骑手广泛使用的“超级自行车”）实施更严格的管理措施，包括强制悬挂号牌和佩戴头盔。意大利现行法规已将此类车辆界定为“助力骑行车辆”，需遵守欧盟相关法规的认证要求，此次修法拟将相关要求在《公路法》中予以明确。

货车司机入职资格简化

为缓解货运行业长期存在的司机短缺问题，提案拟简化货车司机的入职资格要求。未来从事货车驾驶工作或将不再需要预先取得驾驶员资格卡（CQC），仅需注册参加初始资格培训课程即可上岗。

配套措施：加强残疾人停车保障与无保险车辆查处

提案还要求各市政府必须接入全国残疾人欧洲停车标牌（CUDE）平台，未按要求接入的城市将不得使用电子设备进行残疾人专用停车位违规行为的远程取证。在无保险车辆查处方面，提案拟加强机动车登记数据库的交叉比对，首次路检发现未保险车辆即可直接扣押。

改革路径与后续进程

此次提案已发送至超过100家行业机构与协会征求意见，包括驾校行业协会、运输企业联合会、残疾人权益组织等。磋商期结束后，基础设施与交通部将根据各方反馈形成最终文本，提交议会审议。鉴于欧盟指令要求各成员国在2027年底前完成B类驾照年龄下限的调整，相关立法程序预计将在未来一年内推进。（完）