巴西阿根廷断交危机，美国趁机补刀！中拉合作面临大考

8月4日，巴西政府作出决定：不再派遣此前召回的驻阿根廷大使返回布宜诺斯艾利斯，并将巴西与阿根廷的外交关系从大使级降为代办级。巴西外交部已正式告知阿根廷驻巴西大使，巴西驻阿根廷大使馆将由临时代办负责日常工作。同日，美国政府宣布撤销巴西驻美大使的签证。

代办级是外交关系中的最低级别，低于大使级和公使级，这已经很接近断交了。卢拉和米莱算是“老冤家”了，双方关系长期不睦，在公开言论和外交礼仪层面多次争执，自米莱2023年底就任以来，两国领导人从未举行过正式双边会晤。

事情要从7月25日说起。当天，巴西右翼政党自由党在东南部城市圣保罗举行全国大会，正式推举巴西前总统博索纳罗之子弗拉维奥为该党2026年10月总统选举的候选人，阿根廷总统米莱应邀出席。

米莱在致辞中强烈批评巴西总统卢拉，将卢拉称为“小偷”和“囚犯”，并抗议巴西联邦最高法院法官亚历山大阻止其探望服刑中的博索纳罗。他在致辞中频繁采用“窃贼”和“罪犯”这类词汇，虽未直接提及卢拉的名字，但外界普遍认为其指向明确。

一个外国元首，踏上另一个国家的领土，出席该国反对党的大会，公开辱骂该国现任总统和最高法院法官，这在任何外交惯例中都属于严重挑衅。更关键的是米莱的身份：他不仅是阿根廷总统，还是博索纳罗父子的政治盟友。2022年老博索纳罗败选后因策划政变被判处27年以上监禁。米莱的行为等于在巴西选举前夕公开站队，以外国元首身份干预巴西内政。

巴西外交部7月26日即召回驻阿根廷大使以示抗议。巴西方面的条件很清楚：要求米莱停止发表针对巴西政府的侮辱性言论，否则不会派大使返回布宜诺斯艾利斯。阿根廷政府8月4日发表公报，对巴西的决定“表示遗憾”。

米莱专程赴巴西参加博索纳罗之子的竞选活动，带有明确的功利诉求：以右翼政治领导人的身份表达对巴西右翼阵营的支持。这符合米莱长期以来的外交政策路线：疏远拉美左翼阵营。米莱上任时，就曾邀请已卸任且面临国内调查的博索纳罗参加其就职典礼。此后，他多次在南共市等地区合作问题上放狠话，甚至公开威胁要退出南共市。

米莱的行为也是在给美国递“投名状”。目前阿根廷的国内债务问题依然十分严峻。米莱需要通过明确的立场宣示，继续换取美国尤其是美国金融部门的支持，为阿根廷争取更多债务缓冲空间。对米莱来说，得罪巴西的代价小于失去美国支持的代价。

米莱的算盘还不止于此。他同时在做三重赌博：第一，赌特朗普会在2026年继续给予阿根廷足够的金融支持；第二，赌博索纳罗之子能在10月的巴西大选中击败卢拉，届时他的“站队”将变成“投资”；第三，赌即便卢拉连任，巴西也不会真的与阿根廷断交，届时再做姿态修复关系也不迟。

这不是米莱和卢拉之间的个人恩怨，而是拉美地区左右翼政治力量激烈博弈的结果。

拉美政治长期呈现“钟摆效应”，也就是左右翼交替执政的周期性现象。世纪之交，拉美新左翼力量纷纷上台，卢拉与巴西前总统罗塞夫、委内瑞拉前总统查韦斯等是典型代表。当时适逢大宗商品贸易繁荣，拉美迎来经济快速增长、公共收入增加的十余年。

随着2013年大宗商品超级周期结束，拉美国家纷纷陷入困境，右翼和中右翼力量开始壮大。2022年前后新左翼再度崛起，但同样面临发展困境。如今，新右翼展现出强劲势头，拉美左右之争加速趋于白热化。

拉美新右翼的代表人物包括博索纳罗、米莱、萨尔瓦多总统布克尔、厄瓜多尔总统诺沃亚等。他们在公共治安、社会生活和经济发展等领域有共性主张：治安政策趋于强硬，经济政策倾向于以市场作为推动增长的手段，批判左翼倡导的国家发展模式。

2025年至今，拉美新右翼进一步走向国家权力中心：玻利维亚、洪都拉斯、智利、哥斯达黎加、秘鲁等国相继由新右翼赢得总统选举。这一波新右翼浪潮呈现出速度快、范围广、彼此间相似性多的特征。

巴西和阿根廷的外交危机正是在这一宏观背景下发生的。米莱和博索纳罗都被特朗普视为盟友，卢拉则被视为眼中钉。巴西、墨西哥政府在美国政治光谱中属于左翼；阿根廷政府则属于右翼，意识形态对立使两国外交关系从“邻居”变成了“对手”。

巴西宣布降级阿根廷外交关系的同一天，美国也出手了。美国政府宣布撤销巴西驻美大使玛丽亚的签证。美方给出的理由是报复巴西上月拒绝向两名美国国务院官员发放签证，以及迟迟未接受特朗普提名的驻巴西大使人选。

这两件事在同一天发生不是巧合。

美国正在拉美地区推动一场右翼浪潮。2025年12月，美国政府发布新版国家安全战略报告，提出“门罗主义的特朗普推论”，界定西半球是美国“核心利益区”，宣称“美国将重申并强制推行‘门罗主义’，重塑美国在西半球的主导地位”。

围绕巴西这场大选，美方早已多管齐下：美方领导人多次为前巴西总统博索纳罗站台；美国贸易代表办公室7月中旬宣布对数千种巴西商品加征关税，巴西外长直言相关措施带有明显政治动机；那两名被巴西拒之门外的美国官员原计划会见右翼总统候选人、博索纳罗之子弗拉维奥。

美国在拉美的操作有清晰的三条路线：军事颠覆、干涉选举、分化施压。巴西的遭遇是美国在拉美全面推行“新门罗主义”的一个缩影。

巴西和阿根廷是南方共同市场的两大支柱。两国关系降至代办级，最直接的冲击是双边政治互信跌至冰点，区域一体化进程可能出现明显倒退。以两国为核心推进的区域货币合作，短期内不会有任何进展。巴西与阿根廷的外交降级还威胁到两国与欧洲自由贸易联盟的关键贸易协定谈判。

这个问题直接关系到中国。

卢拉一直想推动南共市整体与中国启动自贸协定谈判。南共市采取“成员国一致”原则，所有对外自贸谈判需要全部成员国统一认可。但现在巴西与阿根廷撕破脸，意味着南共市内部分歧加剧，很难说这不会与中国启动自贸协定谈判形成掣肘。不过，阿根廷本身也有扩大对华经贸往来的诉求，不会刻意阻拦相关洽谈。更重要的是，南共市整体与中国启动自贸谈判的最大阻碍从来不是巴阿矛盾，而是巴拉圭依旧维持与台湾地区的所谓“邦交”关系。

外交降级本身不会改变两国的地理相邻和经济互依。但政治互信的崩塌，需要很长时间才能修复。而在这段时间里，南美最大的两个经济体之间的裂痕，正在被美国利用，被债务压力和选举政治反复撕扯。