巴基斯坦18亿公路项目自主推进，不再全听中国安排

巴基斯坦起了念头，在真金白银的问题上，不想完全服从中国安排。

据报道，今年8月初，巴政府正计划请求中方允许当地企业参与喀喇昆仑公路项目的工程竞标。

消息称，巴方在一场有关“中巴经济走廊”项目进展的审查会议上作出了两项关键性决定。一个是寻求修改中巴政府间框架协议，将巴企业纳入价值18亿美元的公路改线项目，第二个是若中方融资不到位，巴方将考虑动用本国资源“独立”修建这条战略公路。

种种迹象表明，巴方放出这个消息，目的是给8月底在北京举行的中巴联合技术工作组会议造势，以达到完成融资协议和企业参与竞标的既定目标。

这两项措施看似是技术性、局部性调整，实则折射出巴方在“中巴经济走廊”进入发展新阶段后深刻的战略考量。说白了，巴基斯坦正在从被动的受援者角色，向更加主动、更具主导权的合作伙伴转型。

现有280公里长的喀喇昆仑公路路段，因迪阿梅尔-巴沙大坝建设，将在两年后被大坝蓄水淹没。这意味着巴基斯坦仅有不到两年的时间来完成替代道路的建设。对于巴方当前国情而言，这个时间窗口极为紧张。

自2024年以来，该公路项目未取得任何实质性进展。尽管巴基斯坦已于去年年初批准了实施方案，中巴双方也原则上同意85%的资金由中方提供，但融资协议因巴方要求“更优惠条件”而迟迟未能敲定。

对巴基斯坦而言，时间正在快速流逝。两年后的“死线”不是外交辞令，而是物理现实。届时现有道路将被水库蓄水淹没，若新路未能在此之前通车，中巴之间的陆路战略通道将面临中断风险。

即便如此，巴基斯坦方面依然要求本地企业参与竞标，一方面希望给当地企业“分一杯羹”，另一方面也是为了降低总体工程造价，进而节省成本。

按照当地工程标准，巴基斯坦承包商的第一阶段工程造价将比预算便宜三分之一，仅为8亿美元左右，而该工程的第一阶段预算为11亿美元。

巴基斯坦媒体认为，造成这一成本差异的根源在于，中方承包商按国际工程的高标准施工，采用中国进口设备和工程材料，而巴基斯坦本地承包商熟悉当地地质条件、使用本地材料和劳动力，采用巴当地标准能够大幅压缩施工成本。

不过，这些都是工程细节问题，巴方提出主动参与中巴经济走廊项目的本质，是期望在项目合作模式上推动有利于巴方的转变。

那就是从过去“政府对政府”模式向“企业对企业”模式转型，最终的目标是让巴基斯坦当地企业可以自由参与竞标，继而结束在此之前巴企业在自己的国土上被排除在相关基础设施项目之外的尴尬。

实际上，自十多年前“中巴经济走廊”战略倡议启动以来，所有基础设施项目均遵循政府间框架协议，竞标仅限于少数中方企业之间。这种模式在“中巴经济走廊”第一阶段确保了项目的高效推进，但巴基斯坦企业未能参与确实存在遗憾。

因此，巴方期望“中巴经济走廊”的新框架可以引入第三方参与机制，而喀喇昆仑公路项目引入本地企业竞标，正是这一转型在具体项目上的落地。

总体上来说，巴基斯坦建筑行业并非没有能力承接大型项目。将这些企业纳入竞标，不仅能降低项目成本、培养本地技术能力，还能让巴基斯坦民众更直接地感受到“中巴经济走廊”带来的经济利益，这是化解“中巴经济走廊”在巴基斯坦国内“精英项目”印象的关键一步。

除此之外，项目拖延的核心症结并不在中方，相关融资迟迟下不来，是巴方希望获得优惠贷款，而中方表示将提供商业融资，双方在融资问题上存在较大分歧。这一差异看似技术性，实则涉及数亿美元的利息成本区别。

巴基斯坦政府的财政状况极为紧张，因需要偿还的公共债务金额巨大，巴方的财政空间十分有限。在这样的背景下，巴政府一方面希望获得中方信贷优惠以大幅减轻财政压力，另一方面又通过“自筹资金”的威胁向中方施压。

巴方此时通过媒体对外放出风声，称如果商业融资条件过于苛刻，巴方宁愿用更高的国内成本来换取项目自主权。这其实是一种典型的谈判策略。

“自筹资金”在现实中面临严峻挑战。巴基斯坦本财年已从多国获得了272亿美元的新贷款和展期，但其中大部分用于偿还旧债和维持外汇储备。要在不依赖中方资金的情况下启动一个18亿美元的项目，对巴方财政而言是沉重负担。

更重要的是，喀喇昆仑公路不仅是巴基斯坦的国内交通动脉，更是中巴之间的战略通道。项目的技术标准、路线规划、施工质量都需要与中方协调。即使巴方单方面启动项目，也难以完全脱离中方的技术支持和战略协调。

因此，巴方所谓“自筹资金”威胁更多是一种谈判杠杆，而非真正的独立行动方案。其真实意图是在融资谈判陷入僵局时，通过展示自主意愿来打破僵局，争取更有利的融资条件，同时为本国企业争取更大的参与空间。

从经济层面看，引入本地企业竞标是降低成本、提升项目效率的理性选择。从政治层面看，这是巴方追求经济主权、让本国企业和民众更多分享“中巴经济走廊”红利的必然要求。从战略层面看，这是在“一带一路”框架下探索更加平等、可持续合作模式的尝试。

从巴方近期的诸多表态来看，巴基斯坦并非要脱离中巴合作框架，而是在既有合作中争取更大的话语权和自主空间。