法治日报：携宠旅游仍有堵点，如何让“宠物+文旅”更深融合

随着养宠现象越来越普遍，携宠出行已成为养宠人群的新需求。《2026年中国宠物行业白皮书》显示，2025年城镇犬猫数量为1.26亿只，养宠人对携宠出行的意愿较高，占比为71%。

在政策层面，2025年11月，工业和信息化部等六部委联合印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》，首次将“宠物周边”归入“兴趣消费”大类；接着，全国工商联旅游业商会发布《人宠友好旅游空间服务管理规范》团体标准，推动携宠旅游走向规范化发展。

但从实践来看，“带着宠物去旅游”仍有不少堵点。如何让养宠人士便利地“带着宠物去旅游”？《法治日报》记者采访了行业内相关专家。

渐成风尚

近年来，越来越多的养宠人士把家养伴侣宠物视为家庭成员，带着它们一起踏上旅途。与此同时，不少地方也在为“人宠友好”旅游创造环境。

记者梳理发现，仅2026年，就有多地开展了专项宠物文旅活动。

2026年3月7日，吉林省长春市54路有轨电车文旅专列迎来了一批特殊“乘客”——宠物们在主人的陪伴下，登上这列穿行于城市街巷的电车，共赴一场别开生面的春日约会。

复古的车厢内，金毛慵懒地趴在座椅下，边牧好奇地望着窗外流动的街景，比熊在主人怀里撒娇卖萌。更有市民带着兔子前来“交友”，软萌的模样瞬间成为全场焦点。原本安静的电车车厢，在萌宠们的欢闹声中变身为流动的“社交场”，宠物们在这里“结识”新朋友，主人们也因共同爱好打开了“话匣子”。

据了解，该文旅专列目前每周六限时开放宠物乘车，不仅吸引了众多长春本地养宠人士，还有周边城市的市民专程赶来。

2026年5月，浙江省衢州市举行相应文旅活动并特别设计了“宠物友好”打卡，许多游客一手拿着面包，一手牵着自家宠物，在某屋顶花园打卡，享受惬意时光。

还有地方发布了“宠物+文旅”政策。

2025年12月，江苏省扬州市印发《关于促进宠物经济高质量发展的实施意见》，提出推动宠物经济与文旅产业深度融合，系统构建“人宠和谐”的高品质消费与生活场景。

北京民俗旅游协会“宠物友好”专业委员会秘书长、懂宠汇（北京）文化科技有限公司副总经理孙世昊向记者介绍，“宠物+文旅”并非简单将宠物引入旅游场景，而是在情绪消费驱动下，以宠物为情感纽带重构文旅消费生态。现在宠物已成为养宠人士的重要情感陪伴，“带着宠物去旅游”既是顺应消费趋势的必然选择，也是文旅行业破解同质化的重要方向。

在孙世昊看来，从法治视角看，部分地方立法正在回应养宠人士对携宠出行的需求。例如，《北京市公园条例（修订草案）》二审稿对犬只入园的条件和需遵守的规范进行了系统规定——禁止携带烈性犬、大型犬进入公园，禁止携犬进入历史名园，在此基础上，授权除历史名园外的其他公园管理单位，可根据自身实际情况，自主决定是否允许携犬入园以及允许进入的具体区域和时段。携犬人需承担入园期间相应的卫生和安全防护责任。

存在堵点

在受访专家看来，当前“宠物+文旅”的发展仍存在不少堵点。

携宠出游，交通先行。在北京农学院动物医院副院长赵恩满看来，目前宠物运输分为陆路、铁路、航空三大类。从陆路来说，养宠人士自驾游沿途配套基础设施匮乏，高速服务区宠物专属区域配套稀缺。各地对犬只饲养标准不统一，“人宠友好”配套设施缺乏。

他进一步分析称，就铁路而言，铁路部门自2025年4月试行高铁宠物托运服务以来，服务范围逐步扩大，累计覆盖上百座高铁站和几百趟列车，但能够托运的犬只种类仍受限制，开通服务的车站范围仍不够大，检验检疫仍不能满足养宠人士需要。从航空来看，目前仅部分航空公司开放有氧舱托运，且仅少数航空公司拟开放5kg以内（含运输笼）小型伴侣宠物进入客舱随行。

在孙世昊看来，“宠物+文旅”存在的堵点主要体现在以下两个方面：

行业尚未形成“宠物友好”场所、“宠物友好”服务统一认定标准。什么算“宠物友好”场所？“宠物友好”场所应该具备哪些设施？服务流程如何规范？出现问题后责任如何划分？这些问题都缺乏明确指引。很多场所仅“允许宠物进入”，但缺少专业设施、规范服务与安全管理。例如，有的场所宣称“宠物友好”，但进去之后没有宠物饮水点、没有宠物排泄物清理工具，养宠人士的体验并不好。

管理能力跟不上需求。“带着宠物去旅游”时，景区需兼顾园区安全、环境卫生与游览秩序，对服务能力和应急处置提出更高要求。部分游客不熟悉景区携宠游玩规则、文明养宠意识薄弱，不文明遛宠行为也容易影响其他游客的游览体验。例如，部分景区在规划阶段并没有考虑宠物线路设计，导致人宠混行，既影响非携宠游客的体验，也存在安全隐患。

孙世昊认为，如何在保障公共安全的前提下逐步扩大“宠物友好”空间，也是一个需要持续探索的课题。除此之外，养宠人士文明养宠法律意识有待强化，对违规行为缺乏有效约束。

明确规则

如何让“宠物+文旅”更加深度融合？

全国工商联旅游业商会发布的《人宠友好旅游空间服务管理规范》，填补了国内“宠物+文旅”行业标准空白，为景区、民宿、营地等经营主体划定配套设施、运营管理、安全服务统一标尺，能够解决长期以来携宠旅行供给无标准可依的行业痛点。

在此基础上，孙世昊建议，一是加快完善法规标准体系建设，让一切有规可依。明确什么是“宠物友好”，应该具备哪些设施，有哪些服务，以及最重要的责任与权益的边界。二是强化司法指引功能，以典型案例明确规则边界。针对景区、酒店等经营主体的安全保障义务边界，饲养人的监管责任范围以及各方过错认定标准，通过典型案例形成可预期的司法指引，让从业者有章可循、让消费者有据可依。

“三是明确景区从规划源头融入‘宠物友好’理念。‘宠物友好’不应是‘事后补救’，而应从景区规划阶段就纳入考量——包括携宠游客线路设计、宠物专属区域划定、人宠分流等，并建立管理执法与纠纷调解机制，确保违规行为可追溯、矛盾可化解。加强文明养宠法治宣传，培育公众法律意识。民法典规定，饲养动物应当遵守法律法规，尊重社会公德，不得妨碍他人生活。建议文旅部门和行业协会联合开展文明携宠出行的法治宣传活动，让‘携宠出游、规则先行’成为共识。”孙世昊说。

赵恩满的建议是，应细化公共交通携宠托运规则，统一活体宠物托运准入标准、检疫流程、权责划分；完善宠物运输应激伤亡规定，明确运输方、饲养人双方责任；规范宠物托运企业资质审核；推出专属携宠出行保险，覆盖运输应激、伤病、意外伤亡、第三方伤人赔付，细化理赔标准。

“‘宠物+文旅’的深度融合，归根结底要回答一个问题：如何在满足携宠游客预期的同时，保障非携宠游客的权益，实现宠物、宠物主、非养宠人三方利益的平衡，实现‘各美其美、美美与共’。为此，要‘以法为基、以爱为名，构建有边界的宠物友好新格局’。”孙世昊说。

在孙世昊看来，“宠物友好”不是宠物的特权，而是在法治框架下、在尊重多元需求基础上的一种更包容的社会生态。

来源：张守坤/法治日报