连云港自贸片区2026年上半年制度创新案例正式发布

近日，连云港自贸片区2026年上半年制度创新案例新鲜出炉。上半年，片区深入贯彻落实自贸试验区提升战略，立足“三大”战略定位，发挥区位特色优势，突出首创首为、先行先试，形成了一批“效果好、可复制”的制度创新成果。

本次择优发布的17项案例，聚焦贸易便利化、投资自由化、金融开放创新、政府职能转变等重点领域，充分体现了连云港片区“立足定位、突出特色、系统集成”的创新思路。这些案例在实践中取得了明显成效，为进一步深化改革、扩大开放提供了“连云港经验”。

1.“一评双证”打造医药技术技能人才评价新模式

创新前，职称评审、技能等级考核两套评价体系相互分离，人才申报两类证书需分别参评。创新后，连云港自贸片区精准面向医药企业内部技术技能高超、业绩突出、有重大技术技能贡献的复合型人才，创新构建“一次申报、一场评审、双证贯通”的评价机制，通过评审的人员可同步获得专业技术职称证书和职业技能等级证书。（报送部门：市人社局）

2.生物医药产业审评检验高效服务

创新前，生物医药企业办事“多地跑、耗时长”。创新后，连云港自贸片区于2021年设立江苏省药品监督管理局审评核查连云港分中心和江苏省药品监督检验研究院连云港检验室，构建起“省市共建、省管市有”的审评检验一体化服务体系。通过赋权承接、流程再造、技术前移，实现省级事项本地化办理，有效缩短企业产品上市周期，降低制度性交易成本。（报送部门：市市场监管局）

3.保险支持生物医药科技型企业发展

创新前，医药企业对于人体临床试验责任险、生物医药产品责任险等保险产品缺乏了解，未有效保障风险。创新后，连云港自贸片区实行“一企一策、动态优化”的定制保险服务，围绕研发生产全流程量身设计专属保障，实时调整风控标准；组建生物医药专属保险服务团队；创新“基础保障包+研发专项包+出海增值包”三位一体产品体系，实现对生物医药企业从研发、生产、经营到出海的全周期风险覆盖。（报送部门：国家金融监管总局连云港监管分局）

4.纯电船舶数字化远程检验新模式

创新前，纯电动船舶采用传统人工登轮，检验效率低、设备报警点多、系统繁杂。创新后，连云港自贸片区联合中国船级社（简称：CCS）创新推出纯电船舶数字化远程检验模式，以“云港电拖三号”纯电拖轮为试点载体，依托CCS数字化检验平台，构建船—岸—船检机构三方联动检验体系，实现船舶状态实时感知、检验数据动态共享、故障预警远程响应，推动船舶检验由远程核验替代部分人工巡检，显著提升了检验效率和运维可靠性。（报送部门：中国船级社江苏分社连云港办事处、市国资委、港口区块）

5.“山连海事政务快车道”助力航运企业降本增效

创新前，江苏、山东两地海事政务体系独立运行，跨区域事项标准不一、进度不通、相关事项衔接不畅。创新后，两地建立联络协调、线上会商、线下联学三项工作机制，重构审批链路，从审核标准、结果运用及时间衔接三个维度进行融合，搭建线上会商通道，全面落实首问负责、一次性告知、容缺受理等举措。两地建立点对点数据核验通道。依托数据共享支撑，两地会商平均响应时长压缩至30分钟以内。同时，依托数据共享完成延伸核查与材料互认，为企业群众提供更多“免证明”服务。（报送部门：连云港海事局）

6.“三位一体”信用合规治理新模式

创新前，小微企业普遍存在信用合规意识薄弱和建设能力不足的问题，导致经营主体失信行为呈明显上升趋势。创新后，连云港自贸片区积极承接国家市场监督管理总局创新试点项目“推进经营主体信用合规管理”，通过编制信用合规建设指南、开设信用合规指导服务和建立信用合规评价体系，“三位一体”协同推进，提升经营主体信用合规管理水平，有效促进产业健康持续发展。（报送部门：市市场监管局）

7.自然资源和规划全领域“不对应审批（核）”

创新前，传统行政审批（核）模式长期存在属地壁垒、执行标准差异、自由裁量空间大、廉政风险防控薄弱等突出问题。创新后，连云港自贸片区启动自然资源和规划全领域“不对应审批（核）”，通过构建全领域标准化体系、建立智能随机派件机制、组建分级人员综合库、深化数字赋能等方式，着力构建公开透明、规范高效的全新审批格局。（报送部门：市自然资源局）

8.创新区港一体化监管模式

创新前，由于连云港综保区与港区存在物理分离，需在码头二次落场，无法实现“进口船边直提”与“出口抵港直装”。创新后，连云港自贸片区打破区港物理距离限制，将通关流程前置：一线进区货物在船舶抵港前提前申报，海关在船舶抵港时确认无口岸查验项目后，货物卸船时凭海关疏港放行指令直提发运至综保区，实现“边卸边运”；一线出区货物在综保区内提前完成申报、查验、放行，凭海关放行指令从综保区直发码头船边，实现“抵港直装”，货物全程无需在码头堆场落场等待。（报送部门：市开发区区块、连云港海关、港口区块）

9.“会港直通车”助力优化营商环境

创新前，低效行业协会商会存量问题突出，行业协会商会和政府部门沟通缺乏常态化载体。创新后，连云港自贸片区建立“红黄白”三色预警清理机制，开展各级各类行业协会商会等社会组织乱象专项整顿，依法依规清理长期不运作、不履职、不规范的僵尸型行业协会商会，开展负责人审核及任前公示。在全省创新建立行业协会商会“主题月+轮值制” 服务机制，每月聚焦一类自贸重点产业领域（如跨境电商、生物医药、数字贸易），实现政策直达、诉求直报、难题直解。“会港直通车” 项目获评2025年度全省社会工作创新创优项目，被列入市政府20项重点创新项目。（报送部门：市委社会工作部）

10.多式联运（海铁）监管模式试点

创新前，传统海铁联运中，企业需分段办理通关手续，分别向启运地、换装地、出境地海关进行申报和办理转关手续，涉及多程运输的还需逐程申报、逐程核销，流程链条长、环节多。创新后，连云港自贸片区将海铁联运通关环节前置到内陆启运地，企业在启运地完成申报和验放手续后，货物在换装地、出境地无需再次办理转关手续，系统自动核销放行，实现全程物流与通关的无缝衔接。（报送部门：连云港海关、港口区块）

11.港口易流态化固散货物全链条监管模式

创新前，海事执法人员受理货物申报后，对货物装载状况等进行普适性抽查，存在着风险把控不足、针对性不强等问题。创新后，连云港自贸片区对船舶实施“一关一表一测”工作法。“一关”即监控关，利用智能卡口、CCTV视频监控、无人机巡查等智慧海事手段，对船舶自进入辖区至靠泊前全程的舱盖状态进行实时监控，及时纠正违法违规行为；“一表”即船岸安全检查表，海事部门联合码头、船方，严格依据《船/岸安全检查表》开展联合检查，确保每项要求落实到位；“一测”指现场简易检测记录册，使用摔打法或自由落体法快速辅助监测货物含水量。（报送部门：连云港海事局、 市交通局、港口区块）

12.打造“AI+贸促”全流程智能签证服务新模式

创新前，企业办理原产地证书等业务需往返窗口办理申报、领证，注册登记、商品备案需提交纸质文件，流程耗时较长。创新后，连云港自贸片区以人工智能技术为核心支撑，在全省率先将“AI预审+AI智能审签”双重智能核验体系嵌入签证办理全流程，原产地证实现“足不出户、自助打印”，签证办理效率大幅提高。（报送部门：市贸促会）

13.“交易+物流”平台联动外贸服务模式

创新前，外贸企业与物流服务商之间缺乏统一的信息交互平台，交易与物流服务割裂，企业需线下多头沟通协调，效率低下。创新后，连云港自贸片区安防产品交易平台与多式联运综合服务平台探索开展深度协同，实现系统对接与数据实时共享。企业在交易平台达成订单后，物流需求可自动、无缝对接到物流平台，一键生成涵盖订舱、运输、报关等环节的全程物流方案。（报送部门：市商务局、连云港高新区、港口区块）

14.打造退役军人服务“无界速办”新范式

创新前，退役军人返乡需依次跑退役军人事务、公安、人社、数据、医保、人武等6个部门，重复提交身份证、退役证、户口本等材料，办理周期长。创新后，连云港自贸片区依托属地退役军人服务中心设立“退役报到集成专窗”，推行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”机制。将退役报到、户口恢复、医保接续等11个高频事项整合为“一张表单、一套材料、一个流程”，办理环节从平均7个压缩至4个以内，申请材料精简50%以上，实现“只进一扇门、办成所有事”。（报送部门：市退役军人事务局）

15.府院协同共建地理标志“绿色通道”

创新前，涉地理标志侵权案件按照一般知识产权案件流程立案审查，缺乏针对性的快速响应机制。创新后，连云港自贸片区法院在立案大厅设立涉地理标志案件立案专窗，对持有地理标志证明商标或集体商标权利证书的案件，实行“当日审查、当日立案、当日分案”。建立涉地理标志案件要素式审查标准。对涉及季节性农产品地理标志的侵权案件，开通“旺季加急”通道。（报送部门：连云区区块）

16.探索创新药出海新模式

创新前，国内多款创新药出海缺乏变现渠道，难以产生较大经济效益。创新后，连云港自贸片区恒瑞医药积极探索出海新模式，通过“股权绑定+资本协同+组合出海”三位一体的创新模式，探索出一条研发能力与资本优势互补、风险与收益共担共享的创新药国际化新路径。（报送部门：连云港自贸片区管委会）

17.构建“全生命周期”服务机制

创新前，各地开发区普遍存在“重招商引进、轻存量服务”的倾向，对现有企业增资扩产、技改升级的关注度和资源投入相对不足。创新后，灌南县经开区（联创区）围绕企业增资扩产全过程堵点，创新构建了“政策精准赋能、金融多元供给、要素统筹保障、审批集成服务”四位一体的全生命周期服务机制，有效激发了存量企业内生增长动力，形成了“以服务稳存量、以存量引增量”的良性发展格局。（报送部门：灌南县经开区）

下一步，连云港自贸片区将持续强化示范引领和辐射带动作用，推动更多创新成果在更大范围复制推广，为服务国家战略、赋能高质量发展贡献更多自贸力量。欢迎社会各界关注了解，共同推动制度创新成果落地见效！

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