全国旅游行业协会联席会 | 朱耀春：中国航空运输协会重点工作和体会分享

7月29日，全国旅游行业协会联席会在浙江省嘉兴市海宁市盐官古镇召开。来自全国26家旅游行业协会的负责人，共计31人参会，围绕旅游强国建设、行业协会转型发展、行业复苏与创新等议题展开深入研讨。中国航空运输协会党委委员、副理事长朱耀春，以《中国航空运输协会重点工作和体会分享》为题作主旨发言，现将全文刊发如下：

中国航空运输协会重点工作和体会分享

尊敬的严指导，尊敬的润钢会长，葛磊秘书长，各位领导、各位同仁：

大家下午好！非常感谢中国旅游协会的邀请，让我有机会在这个全国旅游行业协会联席会的平台上，与各位同仁交流分享。也借此机会，向长期以来关心支持航空运输业发展的各位朋友表示衷心的感谢。

航空与旅游密不可分，是天然的合作伙伴。今天这个会场，既有旅游行业的同仁，也有航空运输业的代表，本身就体现了两个行业之间的紧密联系。下面，我结合中国航协的工作实践，谈一些体会和思考，不妥之处请大家批评指正。

一、引言：航旅深入融合发展的历史渊源

航空与旅游密不可分，一个涉及出行，一个关乎旅游。1978年，邓小平同志会见泛美航空公司董事长——泛美航空是美国当时的主要航空公司，也是积极争取中美航线航权的美国航空公司。会见时，小平同志专门请民航局局长和旅游局局长参加。他在会见前特别强调："民航在当今社会是不可缺少的部门，国际旅游没有国际航线是不可设想的。"他还强调："现在我们受经济条件限制，民航发展还比较慢，你们要想办法把步子迈得大一些。中美关系发展，民航要先行。"会谈结束后，小平同志又把两位局长留下继续交流，对民航业和旅游业发展做出重要指示。历代中央领导集体对旅游业和民航业发展都高度重视。

二、行业发展形势与共同使命

当前，航空和旅游均处于关键发展节点。一方面，我国正加快建设旅游强国；另一方面，民航也在加快推进交通强国民航篇章建设。在旅游领域，我国国内旅游市场、出境游市场均已位居世界第一，入境游市场同样表现良好。民航方面，去年旅客运输量为7.70亿人次，同期美国为8.66亿人次，差距9000多万人次。根据"十五五"规划目标，到2030年我国民航旅客运输量预计超过10亿人次，有望在2030年前后成为全球第一大航空客运市场。

在规模持续扩大的同时，更需要关注提质增效。行业协会在此过程中应发挥重要作用——充分发挥桥梁纽带作用，搭建交流合作平台，强化行业自律和专业服务的功能，真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体，推动行业高质量发展。中办、国办印发了关于推动行业协会商会深化改革的意见，从顶层上进一步明确了行业协会商会改革发展的总体方向，做出了明确具体的部署，我们要认真贯彻落实中央决策部署要求，深刻认识协会肩负的职责使命，更好发挥行业协会的作用和功能，在推动行业规模持续增长的同时，着力提升发展质量。

航空与旅游还有一个突出共性，即都在大力推进大众化和国际化。去年国内旅游达65亿人次，人均出游4.6次，出入境接近7亿人次。民航旅客量7.7亿人次，人均乘机约0.55次，远低于发达国家水平。去年实际乘机人数2亿多人次。在发达国家，90%以上人口都乘坐过飞机，其中50%以上在16岁前就已首次乘机，我国尚有60%以上人口未乘坐过飞机。去年我国人均GDP达1.395万美元，接近世界银行高收入门槛。全球自20世纪70年代以来，有100多个经济体落入中等收入陷阱。中国经济稳步增长，居民收入持续提高，对旅游品质、生活品质和航空服务都提出了更高要求。

航空业的国际化特征更为明显。全球航空运输总周转量中，30%多为国内航线、近70%为国际航线，而中国国内市场规模大，国内占比超过60%，国际不足40%，国际化发展潜力巨大。面对国内高铁的激烈竞争，更大力度积极推进国际化、服务国家扩大开放是必然方向。我们持续推动进一步扩大开放、完善签证政策，包括建议将乌鲁木齐纳入免签范围、推动春秋假和带薪休假制度落地等。这些举措效果正在显现。大众化、国际化是航空旅游两大产业的共同方向，前景广阔，但也处于关键的提质增效、转型发展期。

三、中国航空运输协会基本情况

中国航空运输协会成立于2005年9月是依据我国有关法律规定，经民政部核准登记注册，以民用航空公司为主体，由企事业法人和社团法人自愿参加的全国性、行业性、非营利性社团法人。党建领导机关是中央社会工作部，接受中国民航局、民政部的业务指导和监督管理。截至2026年6月，协会会员共计1190家，覆盖民航上下游产业链，包括空管系统、保障企业、通用航空和无人机企业、科研机构、大专院校和金融机构等。

协会于2009年、2015年和2022年连续三次被民政部评为全国5A级社团组织，并被评为全国先进社会组织。去年，协会被中社部和行业管理部门共同确定为重点培育协会，全国700多家国字头、中字号行业协会商会中，有45家入选。当前，国家正推动行业协会商会结构调整，按"四个一批"原则推进布局调整和结构优化。

协会第六届理事会理事43名。第十三届全国政协常委，交通运输部原副部长，中国南方航空集团有限公司原董事长、党组书记王昌顺任理事长。协会设副理事长、监事长、秘书长、总法律顾问等领导职务。协会实行大部制，下设综合事务部（理事会办公室）、党群工作部（联合党委办公室）、计划财务部、运输业务部、通航业务部（无人机办公室）、团标环保部、科技培训部、交流会展部、发展研究部9个部门。分支机构联系机构或办事机构工作由相关部门承担，分支机构主要负责人由部门负责人或协会相关负责人担任。

四、分支机构与业务板块

各分支机构运作各有特色。例如，航空安全工作委员会主任由原民航局航安办副主任、中国民航飞行校验中心党委书记、特级飞行员担任，高质量组织航空安全培训，包括线上免费课程和线下"百名机长"研讨培训，深受会员单位欢迎。计划财务部承担财务金融审计和收入会计工作委员会办事机构工作。运输业务部承担 航空物流、航空运输销售代理、航空食品、客舱乘务、客运商务等多个工作委员会或分会联系机构工作，通航业务部承担通用航空和无人机工作委员会办事机构工作，团标环保部承担航空环境保护委员会联系机构工作，科技培训部承担协会教育培训和文化分会联系机构、科技和信息化委员会办事机构工作，交流会展部承担海峡两岸航空运输交流委员会办事机构工作。

五、重点工作与经验分享

（一）党建引领

上级机关始终强调党建引领。航协不仅要做好自身党建工作，还要加强第十二联合党委建设。协会在上级领导下，受托组建全国性行业协会商会第十二联合党委，统筹协调民航、铁路、水运、内部审计等20家行业协会党建工作，2025年推动所属协会新制修订557项制度，牵头组建第十二联合工会和第十二联合团委。党委始终坚持"第一议题"制度和中心组学习，第五届理事会累计召开党委理论学习中心组学习超40次。扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育、树立和践行正确政绩观等学习教育，实现党员干部理论学习全覆盖。扎实开展党建质量攻坚三年行动和"从我做起能力提升专项行动"，着力建设“四强”党支部，打造一支部一品牌。严格执行"三会一课"、民主生活会、组织生活会等制度，强化纪检监督工作，建立纪委与监事会协同工作机制。

（二）研究咨询

研究咨询既是扩大影响力的重要手段，也是协会参与行业治理的重要途径。协会注重组织会员单位深入开展调查研究，密切跟踪行业形势动态，发挥行业专家汇聚优势，及时向有关部门提交经济运行形势分析、政策落实情况反映及持续完善有关政策建议的报告，持续推动改善行业发展环境。

近期重点调研报告包括：密切跟踪分析疫情对行业的冲击，全链条研究俄乌冲突影响，形成多项政策建议并获上级部门领导批示采纳；针对中东局势变化导致国际油价飙升、行业经营压力剧增的情况，协会联合各航司提交应对燃油成本上涨及政策建议报告，行业主管部门高度重视，会同相关部门积极研究。针对航材价格高企、供货周期大幅较长等突出问题，协会组会会员单位调研，提交了航材产业突出问题及高质量发展建议报告，积极推动国产航材替代，逐步降低航材成本、提高供货效率。

协会编制的"促进低空经济高质量发展报告"获有关部门高度重视。商务部外贸司委托的"无人机贸易高质量发展报告"已结题。去年还承担了民航局、国家市场监管总局等部门多项课题。

地方政府合作方面，协会受托编制相关发展规划、举办专题论坛会展，如江苏太仓市、湖北安陆市低空经济发展规划，浙江绍兴越城区、重庆梁平区低空经济专题论坛展会等。

（三）资讯服务与行业报告

资讯服务是会员单位高度认可的工作板块。协会信息发布频密，《航协资讯》从2022年43期增至2025年81期，今年上半年已编发51期，同步编发《通航动态》《无人机行业动态》等专题资讯，内容覆盖全球民航资讯、科技创新、服务产品、运行绩效、行业发展数据等。年度蓝皮书方面，高质量定期编辑出版《中国航空运输发展蓝皮书》《中国航空物流发展报告》《中国通用航空与低空经济发展报告》等系列行业报告，全面梳理行业发展现状和趋势，为会员单位提供决策参考，在行业内具有权威性，均按要求及时送国家统计局有关机构、国家图书馆等。

（四）参与行业治理

协会积极参与中央部门政策制定和政府购买服务。受国家发改委、中央空管委、民航局等委托，参与《空域管理条例》《无人驾驶航空器飞行管理条例》等法规修订；编制红色旅游航线评审规则，开展首批百条红色旅游航线运营评估；完成国家发改委航空燃油附加机制、中国民航关于增值税法实施条例的政策建议、机场地面服务市场开放研究等委托课题研究。配合国家市场监管总局开展大韩收购韩亚航空、国航收购山航股权等反垄断审查工作；启动机票代理人信用评价机制。深化航空医疗救护联合试点，编制《通用航空医疗救护服务指南》等行业标准并正式实施。

自2022年起，建立并坚持每季度定期召开理事单位信息沟通会，邀请行业管理部门和理事单位交流，形成了行业形势研判和政策诉求沟通的制度化平台。季度沟通会制度建立以来，在加强行业沟通交流、凝聚发展共识方面发挥了重要作用，已成为行业管理部门解读政策、听取企业建议的重要渠道，对促进行业平稳健康发展起到了积极作用。针对行业"内卷式"竞争、客运"旺丁不旺财"等问题，制定并发布《航空客运自律公约》《航空货运自律公约》《通用航空企业公平竞争自律公约》等，积极维护市场秩序。

（五）科技培训与团体标准

承担中国航协民航科技奖评审工作，该奖项由科技部和民航局批准设立，2016年正式承接，面向全民航领域，旨在表彰在民航科技创新、技术应用、技术推广等方面取得突出成绩的单位和个人，已成为民航行业最具权威性、最具影响力的科技奖项之一。

职业技能等级认定方面，协会积极推广航空运输地面服务员职业技能等级认定全国覆盖，成功入列北京市职业技能等级认定社会培训评价组织，可面向社会开展该工种的职业技能等级认定工作。推动1+X项目转型，构建适配行业需求的"岗位能力图谱"。实施"品牌课程锻造工程"，升级航空安全、航空运输、客舱服务等传统优势课程，开发低空经济、数字技术、绿色低碳等行业前沿精品课程，举办航空物流、安保、乘务、商委以及航食等多领域重点项目，覆盖基层骨干与中高层管理者。

团体标准方面，协会持续推进团体标准建设，从批量立项发布到全生命周期管理，从自主研制到向行业标准转化、国际化推广，构建起覆盖航空运输、物流、通航、无人机、绿色发展等领域的团体标准体系。团标响应速度快，能有效填补行标、国标制定周期长的不足，受到监管部门欢迎。

（六）绿色转型与国际合作

协会承担民航局委托的航空公司飞行活动碳排放监测、报告与核查（MRV）工作，每年向国际民航组织提交国家数据报告，实现"零差错"保障。选派人员参与国际民航组织碳减排工作组，在国际规则制定中积极代表会员发声。制定发布航空运输业碳减排管理体系建设方案，为航司碳减排工作提供统一指引。推进可持续航空燃料（SAF）溯源建设，保障原料溯源数据真实准确，支撑政府监管。持续推动行业减塑降塑举措落地实施。

交流合作实行"1+5"格局——CATA航空大会每年一届，已连续举办三届，纳入2026年民航局和北京市合作重点项目，是国内参与航空公司最多、业务领域最广、特色最鲜明的民航盛会，正努力发展成为全球民航交流、合作、共享的重要平台。五个专项论坛包括北京航空安全国际论坛、民航绿色发展大会、国际及区域枢纽建设发展大会、支线航空发展大会、通航和无人机大会等。国际交流方面，有序组织会员单位赴东南亚、中亚、阿拉伯及南美、非洲地区等开展民航市场调研，拓展国际航线与合作机遇；赴欧洲调研空铁联运协同运行、机场运营管理等重点课题。常态化参加国际民航组织简化手续专家组会议、亚太航协年会、阿拉伯航协年会等国际重要会议，持续巩固与国际民航组织、国际航协等机构的战略合作。

（七）通航与无人机业务

通航无人机业务呈现快速增长态势，低空经济已成为国家战略，前景广阔，对旅游行业亦具有重要应用场景价值。协会在中国民航局指导下，认真做好900余家民用无人驾驶航空器操控员训练机构和27家执照考试点的管理服务工作。加强通航企业诚信评价和无人机企业诚信评价体系建设，持续完善通用航空和低空经济服务平台。民用无人驾驶航空发展国际论坛由民航局主办、协会承办，如第三届中国民用无人驾驶航空发展国际论坛于2024年9月在长春召开，以"创新驱动低空经济 智慧启航无人驾驶航空"为主题。积极服务地方政府，协会在地方举办过中国民用直升机运营发展论坛、"津天飞"团标创新工作论坛、中国（梁平）通用航空发展大会、中国（绍兴）低空经济展览会等活动。

（八）长远建设项目

协会重点推进两个项目：一是CDS平台（中国机票分销结算平台），二是中性电子运单。中性电子运单截至2025年底，机场用户149家、航司用户18家、代理人用户50家，每日处理数据19000余条，通过国家网络安全等级保护三级评测，作为唯一平台类解决方案入选民航局智慧物流典型案例并获综合类排名第一。两个重点项目旨在保障资金安全与信息安全，提高行业信息化水平。

六、工作体会

一是党建引领。坚持和加强党的领导，是协会健康发展的根本保证。自觉将党的领导、党的建设融入协会血脉，贯穿改革发展的全过程。旗帜鲜明讲政治，严守党的政治纪律和政治规矩，坚定不移跟党走，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二是准确定位。协会是由会员组成的社会组织，根本宗旨是为广大会员服务。为会员服务也就是为行业发展服务。有作为才能有地位，会服务才会被拥护。深入学习贯彻习近平总书记关于本行业的重要论述，认真贯彻落实上级关于行业协会商会改革发展的部署和要求，确立协会工作的价值取向，努力建设服务型、研究型、协同型协会。

三是注重聚焦。坚持聚焦行业发展的难点和会员关注的热点，着力解决行业发展和会员迫切需要的难题。坚持有所为、有所不为。

四是多方聚力。面向行业多个领域，开展工作要求高、难度大。协会要充分调动干部员工的积极性，提倡一专多能、一人多职、一岗多用。依靠会员力量开展工作和解决问题。持续充实完善专家库，充分发挥各方面专家作用。

五是严管善管。合规运行、规范管理是协会持续健康发展的基础。对什么事该做、什么事不能做、什么事必须做，必须弄清楚、搞明白，确保合规。坚持严字当头，提高标准，领导干部率先垂范。对年轻同志严格管理有利于成长。出于公心和爱心，既严格要求，又关心爱护。制度具有稳定性、体现公平性，协会要持续完善规章制度。

以上是航协工作的一些体会和思考，不当之处请各位批评指正。