高速收费到期遇上电车大增，养路费缺口怎么办？

导语

Introduction

养路成本上涨，不用交养路费的新能源汽车越来越多。

“我和爱人上个月刚进藏出藏十天游……十天旅程结束后，我们统计了加油费3700元，高速费2500元，加上餐饮住宿近千元及水果零食近百元，估计十天旅程消费不超1W。”

在“旅游市场冷清、市场消费力不足”的话题讨论下，有网友分享了自己今年暑期的进藏自驾账单。

依靠自带食材、车内住宿、少进收费景区节省，夫妻二人能够将十天的开支控制在万元以内，但刚性的高速通行成本，却依然无法忽略。

不过，伴随国内一批早期建成高速公路收费密集到期，自驾出行成本也有望得到缓解。只是在现实层面，简单到期停止收费，并不直接等同于普惠的免费通行。

一方面，老高速本身建设容量有限，一旦取消收费，车流会快速涌入，拥堵问题将进一步加剧另一方面，通行费收入消失之后，道路持续养护的资金也成为绕不开的现实难题。叠加新能源汽车普及带来的路产损耗变化，高速路网正站在制度与现实矛盾的交叉点。

01

首批高速公路密集到期

1988年，大陆首条高速公路沪嘉高速公路（上海—嘉定）建成通车，距今已经38年。

这期间，身为“基建狂魔”，我国快速推进高速公路建设。交通运输部数据显示，2025年年末全国四级及以上等级公路里程547.28万公里，其中，高速公路里程19.94万公里。

高速公路建设耗资较大，其修建主要依靠“贷款修路、收费还贷”模式，即政府或企业向银行或其他金融机构借款，然后通过收取车辆通行费来偿还借款。

而根据政府还贷公路和经营性公路的收费期限分别为最长不得超过15年和25年，中西部最长不得超过20年和30年的规定。这也意味着，首批高速公路将陆续到达收费期限。然而在实际操作中，改扩建重新核定收费年限，成为存量到期高速较为普遍的处置方式。

济青高速改扩建完成后重新获得25年收费周期，明年起收费截止的广深高速，也已经启动改扩建工程。不少车主期待的高速免费，在改扩建的流程之下一再延后。

02

高速免费，依然很遥远

改扩建现象的背后，是公众诉求、路网硬件现状、地方财政三者之间的博弈。

从公众朴素期待来看，道路收费期限已过，理应向社会免费开放，减轻用户出行成本；但从路网运行现实看，几十年前设计的车道，其车道数量和道路质量，早已跟不上当下的车流量，扩建能够缓解既有公路压力，也能拥有稳定的养路费来源，保证旧公路的质量。

此外，对于已经完成免费转型的高速，运行体验的分化十分明显。虽然通行不再收费，但大量车辆涌入早年规划建设的道路，拥堵问题随之凸显。与此同时，免费之后道路失去了稳定的养护费保障来源，如果没有资金接续，道路状况还会持续恶化。

交通运输部发布的《2021年全国收费公路统计公报》显示，2021年全国收费公路车辆通行费收入6630.5亿元、支出12909.3亿元，收支缺口为6278.8亿元。

在此背景下，改扩建的另一重作用便得以显现：通过工程升级延长收费时限，缓解资金压力。有相关专家预测，如果高速公路到期后即停止收费，随着高速公路里程不断增加，物价水平上涨，未来高速公路养护管理资金将大幅增加，预计到2030年将新增超过3000亿元的养护管理资金需求。

这就形成了现实层面的两难。若严格执行到期免费，不少地区将无力承担养护重负，道路通行质量势必滑坡；扩建顺延收费，虽然能够守住资金与通行能力，却难免让公众对收费制度的预期产生落差。

存量高速的历史遗留难题尚未化解，汽车产业结构的变化，又从另一个维度给公路养护带来新挑战。

更重的电车和不断扩大的养护缺口

相比传统燃油车，新能源汽车整车自重更大。有测算显示，车重每增加20%，对路面的破坏率将变为原来的2.07倍。而目前养路费长期通过燃油附加费征收，电费中并未叠加相应养路成本。这就造成了一组结构性矛盾：造成更多路损的车辆，反而没有直接为养护资金来源作出贡献。

关于新能源汽车是否应缴纳养路费，舆论场中分歧明显。

不少燃油车主认为，自己通过每升油中隐含的养路费承担了道路养护的主要成本，而同样上路、甚至自重更大的电车却无需缴费，长此以往有失公允；也有新能源车主认为，新能源汽车是国家战略性新兴产业，购置补贴、税费减免等扶持政策功不可没，在产业尚处成长期时，优惠政策应当延续。

分歧背后，是无法回避的账本现实。2024年，交通运输部公路科学研究院发布的数据显示，由于资金短缺，约40%的普通公路陷于“列养但无钱养，应修但无钱修”的困境，且随着公路里程增加，养护资金缺口仍在扩大。燃油车保有量虽仍在上涨，但增速已明显放缓，而新能源渗透率持续走高，这一降一增之间，养路费来源收窄而养护开支累加的矛盾愈发尖锐。

当下，新能源汽车整车自重更大，对路面损耗更高，而电费并未叠加相应养路相关成本，直接造成养路费的来源收窄，养护开支却在持续累加。

新旧矛盾交织之下，高速公路的账本愈发吃紧。公众期待“到期即免”，但在每年数千亿元养护资金缺口的压力，以及新能源汽车普及带来的路产损耗新变量下，扩建顺延收费成为相对务实的应对方式。

这也意味着，首批高速密集到期，但距离真正的高速免费，还有很长的一段路要走。而在这条路上，如何将新能源车纳入道路养护费用体系，既不让产业发展失速，又不让养护资金缺口无限扩大，已是不能逃避的难题。

责编：杨晶 编辑：何增荣

THE END

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