党建调研行丨家门口的“红色阵地”

人民网记者 刘汕

天心区是长沙核心主城、省府门户，这里老旧小区、商业楼盘、商圈院落交织，是城市精细化治理的重点片区，有着人口高度集聚、群众诉求多元等特点，矛盾化解、物业服务、社区管理任务繁重。

基层治理“千条线”，在全面推进市域社会治理现代化的当下，何以激活基层善治一池春水？党建是一把金钥匙。

如今在天心，以小区党建深耕治理末梢、以综治中心统筹全域资源，双阵地分级施治、协同补位，走出一条“小事院落化解、难题中枢攻坚”的党建善治路径，分层处置、多元共治的基层治理格局正在为城市增添幸福感。

红色小区：党建进小区，“麻纱事”就地说

“一旦有车压过，井盖就‘咣当咣当’吵，也太影响休息了。”曾几何时，几个小小的井盖成为天心区一力社区大唐印象御玺小区住户们的“心头大患”。

由于小区外的环形道路当时属于未移交的背街小巷，随着入住率升高，井盖被过往车辆频繁碾压后松动移位，从而产生异响。物业曾进行了一些处理，但都收效甚微。

“小区有102栋楼宇，前几年交付，是一个比较‘年轻’的大型小区，开始治理时的难度较大。”一力社区党委书记吴雅‌介绍，不仅仅是“井盖难题”，房屋质量投诉集中、违建频发、业委会筹备困难等问题也增加了治理成本。

如何破局？一力社区明确了思路——小区治理，关键在党，核心在人。

2025年初，社区牵头成立大唐印象小区党支部，退休大学教授吴启茂担任党支部书记，同时选配2名高素质年轻研究生担任支委，形成“老带新、传帮带”的支委班子结构，目前已吸纳26名党员住户。有着多年群众工作经验的热心老教授与充满干劲的年轻党员形成合力，第一时间走访居民，建立问题台账，分类收集多项诉求，治理方向很快理清。

针对井盖异响的问题，社区与小区党支部、物业公司党支部举行专题协商议事会，最终达成共识：由社区牵头，协调专业维修队伍，对变形井盖进行整体拆除和更换，轻微异响的井盖则以垫胶圈、水泥封边的方式处理，居民代表全程监督。很快，30余个井盖被整改“静音”。

垫胶圈的井盖。人民网记者 刘汕摄

“我们制定了《大唐印象小区“同心堂”议事规约》，以小区党群服务站为阵地，明确议事范围、程序和监督机制，社区、小区、物业三方党组织联动，再加上居民代表与社会贤达，有事儿大家坐下来谈，治理也就有了‘主心骨’。”吴启茂说：“大家的声音都能被听见，相处也和气了。”

小区是城市治理的最小单元，也是服务群众的“最后一米”。以“红色引擎”激活治理末梢，不仅能让老百姓感受到实实在在的便利，也能增强其认同感与幸福感。

在天心区，像大唐印象御玺小区这样的“同心”小区越来越多。

“整合红色资源，天心区积极优化社区阵地功能布局，改造设置调解会客室、议事协商厅、暖心谈心室，推动综治调解、法律援助、民生代办、心理疏导服务同步进驻党群阵地。小区党群服务中心成了党课共学、典型共育、事务共商、困难共帮的‘会客厅’，改变以往社区单打独斗调解模式，大部分的小事可以在社区一级成功解决。”天心区委社会工作部副部长付柯暾介绍。

目前，全区已累计成立小区党组织327个、网格党组织511个，近2万名党员纳入网格管理，全区社区服务用房总面积22.73万平方米，平均每个社区就有2613平方米，实现“支部建在小区、党小组设在楼栋”。

综治中心：党员冲在前，棘手事联手调

小区党建筑牢基层治理“最小单元”，而面对辖区各类跨领域、综合性治理难题，还需要更高层级平台统筹调度。以党建为引领，天心区依托综治中心搭建治理中枢，打通矛盾调处、风险防控、便民服务工作链条。

一张长桌、几把椅子、一壶热茶，天心区综治中心内，循着“1号窗口”指引，便能见到特色阵地“汤俊杰群众工作室”。

11年穿坏7副假肢，成功化解数百起矛盾纠纷——发挥党员先锋作用，残疾党员汤俊杰成立专业工作室，依托区综治中心“一窗受理、一体联办”机制，“先解难、再调解”，把“好人力量”锻造成“红色治理引擎”。

“我的治疗项目中，这味药实际上可以不开，但院方在药品告知环节未充分披露该药品的可替代性及非强制属性，导致我承担了更大的费用，我要求全额退款。”前段时间，工作室接到天心区卫生健康委员会移交的一起棘手纠纷。

采取“背对背”个别沟通与“面对面”引导相结合的策略，汤俊杰带领工作室党员调解骨干，联合天心区卫生健康委员会工作人员、党员律师开启多轮调解，情法理融合，用真心换来了群众的信任——院方向患方退还部分诊疗费用，患方将未使用的剩余药品退回院方，双方握手言和。

像这样剥茧抽丝式的联合调解成为汤俊杰群众工作室的日常。“作为一名党员调解员，调解对象会对我多一分信任，这也让我更加扛起责任，用心将矛盾化解到位。现在，越来越多的优秀党员加入到我们的调解队伍之中。”汤俊杰说。

法律界的党员律师、卫生系统的党员医护工作者、心理领域的党员咨询师、基层社区的党员网格员……汤俊杰群众工作室中，不同职业的党员汇聚一堂，把各自的职业优势转化为调解优势，多元力量拧成一股绳。

“一些综合性治理难点，往往需要多个部门联动处理，围绕党建平台，不同职业、不同部门的党员能够快速响应，从而打破部门壁垒、凝聚调处合力，实现复杂矛盾协同攻坚、就地化解。”天心区综治中心副主任吴师尚介绍。

以汤俊杰群众工作室为样板，天心区启动“街道级群众工作室培育计划”，将选取4个街道试点，通过理论授课、跟岗学习、案例实操等“传帮带”方式，为各街道选拔培训党员调解员，一支支“带不走”的基层调解队正在扎根生长。

工作室里，汤俊杰(右一)正在商量当天的调解工作。人民网记者 刘汕摄

治理重心在基层，破解之道在党建。

从小区楼栋的红色末梢阵地，到综治中枢的多元联调平台，天心区坚持党建赋能基层治理，一头扎根小区回应群众家门口的“微难题”，一头统筹资源破解跨领域的“硬矛盾”，以双向发力织密全域善治网络。

“发挥党组织的政治功能和组织功能，发挥党员的骨干带头作用，以党建为引领整合资源、打破条条壁垒，能够让‘红色力量’真正融入基层治理的全链条。在搭建分层处置格局的实践中，可依靠基层红色阵地就近响应群众诉求，统筹平台等载体破解各种复杂难题，强化各类阵地联动互通，推动矛盾风险源头化解，为城市基层的有效治理探索可持续、可复制的实践路径。”全国党建研究会特邀研究员陈东平说。