西安一国企拖欠3700余万工程款致项目停工，“十多年来开发过多个项目，不知为何挪用1.24亿元专项资金”，财政局：已给予处分，正督促整改

8月5日，西安张先生反映，他们承接的一项西安市政工程，因西咸文旅集团拖欠工程款，项目不得不停工两年。

西咸文旅集团LOGO

张先生提供资料介绍，2022年7月，他所在的国资建设公司与西咸文旅签订建设合同，合同金额3.8亿余元；张先生所在的公司按计划施工，西咸文旅按进度付款。2024年6月，西咸文旅拖欠进度款3700余万元，导致项目停工，并在上下游产生连锁反应。张先生公司多次讨要无果，向法院提起诉讼，追讨欠款及利息。

判决书显示，张先生的公司多次向项目管理公司书面请示，称因资金拖欠申请停工。项目管理公司回复，“情况属实”“资金到位后及时组织复工”。庭审中，西咸文旅以细节费用有异议、项目未竣工、施工方存在一定过错等理由，提请法院驳回诉请。

2025年底，西咸新区人民法院认定双方合同有效、诉请合理，但剥除了部分款项，判决西咸文旅限期支付3967万余元，并支付相应利息。

“追查期间，我们发现西咸文旅将项目的1.24亿元专项资金挪用，导致项目停工以及后续一系列问题。”张先生介绍，西咸文旅是西咸新区国资企业，十多年来开发过多个知名项目，不清楚为何要挪用项目专项资金。

张先生将情况举报给西安市、西咸新区相关部门。

今年3月，西咸新区财政金融局根据数月的调查，向张先生出具处理意见书：根据核查，西咸文旅集团未挪用涉事项目的财政专项资金，挪用了涉事项目的专项债券资金，违反“财务预算”相关规定以及地方政府专项债券管理制度，已对西咸文旅集团董事长、总经理、副总经理等人给予责令检查、批评教育和谈话提醒；其母公司西咸集团已对西咸文旅全面自查，落实专款专用，统筹做好资金监管和调配；区财政金融局常态化督促西咸文旅筹措资金加快整改，建立整改台账，按月保送进度，常态化督办。

5日，记者联系西咸文旅相关负责人，按要求提供证件及采访问题，对方表示向领导报备后回复。截至发稿，记者未收到回复。

来源 封面新闻

编辑 陈伊

审核 罗祎 王晨郁

校对 彭申蕾

延伸阅读

公司半夜通知全员放假一夜搬空 员工被拖欠数百万工资

原本正常的公司，突然在发布“全员放假”的通知后一夜搬空。

近日，陕西西安明德启智科技有限公司（以下简称“明德启智公司”）多位员工致电记者，他们入职以来，虽在明德启智公司上班，可发工资、签劳动合同的却是第三方公司，如今明德启智公司不知搬至何处，且管理层“失联”，他们连维权都不知怎么办。

24日晚11时公司通知“全员放假”

原本25日发的工资没了着落

5月25日一早，明德启智公司网销管理员小张按时前往位于西安市高新二路某大厦的公司上班。在他快到单位、准备在钉钉上打卡时，惊讶地发现，原本都在群里面的公司大小领导，竟莫名其妙地从钉钉里消失了。

而钉钉里一份发布于5月24日晚11时34分的“关于公司启动重大事项内部审查及暂停业务的通知”，更让小张一头雾水。

该通知称，接投资方紧急通知，因在近期配合基金审计及核对离职人员尽职调查过程中，发现公司存在大额资金去向不明、内部管理严重失序的问题，“已造成对股东利益及员工长期利益造成实质性严重损害并已严重影响企业经营”，所以，“从即日起对内部管理异常行为进行审查，关闭平台系统封存日志，审查数据流转”，同时暂停财务审批，所有对外业务活动即刻停止，并从即日起“全员放假”，直至内部审查结束。至于发薪等人力资源问题，该通知称“最晚于本月（5月）29日，由人力资源通知”。

小张赶到公司后，发现走廊里已挤满了同事。而公司在走廊两侧的三个大办公室玻璃门均已上锁，只剩下一排排空旷的桌椅。

公司在走廊两侧的三个大办公室玻璃门均已上锁，只剩下一排排空旷的桌椅（图/华商报）

在现场，有员工告诉记者，看到钉钉里发的通知后，有人曾半夜来公司看过，发现电脑、微波炉还有空调等都搬走了。目前，不仅钉钉已“停摆”，连公司的办公软件、企业微信，也已将他们移除。尽管员工纷纷联系公司的领导，可电话不是关机就是“正在通话中”。管理层的突然“失联”，令他们感到费解，而联想到拖欠未发的工资，大家更是郁闷。员工认为，即便公司进行内部审计，也不应该影响和拖欠发放员工工资。

“公司是每月25日发工资，现在公司突然以内部审计、‘全员放假’搬走了，也不发工资，到底是像通知所说的真出了问题，还是为了不发薪故意这么做的？此前公司一直都在正常经营，‘搬空’前也毫无征兆，加上现在联系不上任何领导，总觉得事情有点蹊跷。”小张说，自己有两个月8000元工资被公司拖欠，而有的同事还有4个月上万元的薪酬未发。

“我们公司员工有200多人，粗略算下来违法的工资都有数百万元了……”5月28日上午，记者再次来到公司现场采访时，员工、公司中层、甚至保洁员，均称工资被拖欠了。而查看该公司的钉钉，也已是“空荡荡”。截至当日，从公司所发“通知”的阅读人数可见，已读人数213人，5人未读。

据大厦物业人员介绍，明德启智公司是去年7月入住该大厦的，但由于租赁合同是与房主签的，具体情形如何、何时到期，还得问房东。

随后，记者找到了明德启智公司的房东鲁先生，据他讲，租给该公司的办公用地大约有1000平方米，月租金5万多元，租期从去年8月到今年12月。但如今公司已经欠租3个月了，大约15万元，“催房租催了多次，每次负责人王某某都说要向总部申请，但随后就没下文了”。

公司去年已被市场监管部门

列为“经营异常”

在明德启智公司门口，记者看到正对着玻璃门、贴在前台墙上的公司名字已不见了，而一间办公室墙上的多块铭牌及一张锦旗还未摘走。根据员工提供的多位领导手机号，记者一一拨打，但不是不接，就是暂停服务，均未接通。随后，记者又拨打房东鲁先生每次催要房租所找的公司负责人王某某，但电话始终都是“正在通话中”。截至发稿，记者多次拨打电话，也均未接通。

采访中，公司员工小刘、小嘉、小朱、小宋等介绍，他们都是在明德启智公司做线上课程销售工作，但入职公司时，签订劳动合同、缴纳社保的是一家天津的公司。还有员工称，其所签的合同，是通过短信签的，后来没法看到自己的合同，也不知道还有没有保留合同。也有员工称，除了天津的公司给发薪水，今年4月的一次工资，居然是由盐城一家公司发放的。记者查看个别员工提供的劳动合同，以及入职时的“职位薪资确认函”和多份微信转账截图，可见员工虽与不同公司签订有劳动合同，但唯独未见与明德启智公司签订。

记者查询工商信息显示，明德启智公司于2024年9月成立，注册登记地址为西安市雁塔西路某大厦B座14楼某室。记者前往其注册地，却发现所在地址竟是另一家公司。该公司负责人李某告诉记者，公司给中小微企业提供注册地址服务，2024年6月成立后不久，明德启智公司就挂靠了该公司的地址，属孵化器地址；他表示，其每年挂靠费用为1000元，第一年期满后，明德启智公司还续了费。由于该公司也不知明德启智公司现在何处，遂由公司工作人员联系曾给明德启智公司提供过服务的一家财务公司办事人，打听是否可以找到明德启智公司的下落，但未有结果。

图为天眼查APP截图

事实上，早在2025年10月23日，在明德启智公司的工商信息上，西安市雁塔区市场监督管理局即以“通过登记的住所或者经营场所无法联系”将其列为“经营异常”。

在明德启智公司管理着30人销售团队的负责人张先生在接受记者采访时称，公司到底有何问题，他不清楚。但在今年5月15日，他于北京见到公司某领导时，曾被要求解散团队，可他认为公司还未给员工发工资，就没有答应。

就员工与明德启智公司的劳动关系，张先生介绍，今年3月，公司人力部门曾统一发短信邮件，让员工去签第三方、换一个劳动主体，当时很多人就去签了；至于社保，入职时人力会询问每个人，愿缴社保的，有五险但没有一金；自愿放弃的，公司会答应一个月给补贴500元。

截至5月29日，多位员工称尚未接到公司关于工资支付的任何通知。但在当日下午4点多，钉钉上又出现了明德启智公司发布的公告，称还在与股东沟通，对公司财务的审查还在继续，关于员工工资没有任何提及。

目前，部分员工已经向辖区劳动监察大队及市场监管部门进行了举报和投诉。

律师支招

员工维权可选择多种策略：

行政投诉+刑事报案+劳动仲裁

就维权一事，不少员工都很犯难。虽然一直以来都在明德启智公司打卡、上班，可劳动合同并不是与该公司签的，而且工资也不是该公司发的，员工不知该怎么做。

对此，记者采访了陕西至正律师事务所高级合伙人、资深律师黄越岭。他认为，如此众多的员工被集体放假，拖欠工资金额较大，已经属于严重的群体性劳动争议。从以往案例看，类似以内部审计为由全员放假的情形，极可能与转移资产、逃避债务有关。

“公司让员工与多家公司轮流签合同、发工资，但钉钉打卡、工作安排等日常工作都在同一个实际办公主体下，这种操作在法律上被称为混同用工。”黄越岭介绍，根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》第三条规定：劳动者被多个存在关联关系的单位交替或者同时用工，若未订立书面劳动合同或合同主体混乱，法院会综合工作时间、内容、报酬支付等因素确认劳动关系，劳动者可以请求这些关联单位共同承担支付劳动报酬、福利待遇等责任。这就意味着，员工依旧可以要求实际用工的公司以及所有签过合同、发过工资的关联公司承担连带赔偿责任。

在具体维权上，黄越岭建议，注意证据收集，“仅有钉钉打卡是不够的，需形成证据链。”他认为，虽然钉钉打卡是核心证据，但为了防止公司后台注销账号或否认数据，必须立刻进行证据保全，如立刻录屏、截图保存（包含个人信息、考勤月份、审批记录等），如果还能登录，应尽快通过公证处进行网页/App公证。同时，应迅速收集所有签过的劳动合同、不同公司打款的银行流水（备注“工资”）以及工作群里管理层下达指令的记录等，这些均可以证明混同用工的事实。此外，员工还应收集欠薪证据，保留公司发布的“内部审计全员放假”的通知截图并拍照，这能直接证明是公司单方面停止提供劳动条件，而非员工旷工。

黄越岭指出，如果单纯走漫长的仲裁程序，可能面临公司转移资产的风险，因此可选择“行政投诉+刑事报案+劳动仲裁”三管齐下的策略，可迅速推选3到5名员工代表，直接向西安市当地的劳动保障监察大队投诉。期间或咨询当地人社局，看是否符合申请政府欠薪应急周转金（欠薪保障金）的条件，以解燃眉之急。其次，员工可持相关证据直接向公安机关报案，以追究老板及相关负责人的刑事责任。最后，向公司办公地所在辖区的劳动争议仲裁委员会申请仲裁，以确认劳动关系，追讨欠薪。“在申请时，可将实际用工的公司、所有签过合同的公司，以及发过工资的关联公司，全部列为被申请人，要求它们承担连带支付责任。在权益主张上，可要求支付拖欠的工资、未签书面劳动合同的双倍工资差额（如适用），以及因公司未及时足额支付报酬而被迫解除劳动关系的经济补偿金”。