构建机场“三维责任立方体”治理模式

编者按

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产责任制的重要论述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局组织开展了“严格落实安全生产责任制”主题征文活动，以促进民航安全生产责任制更加健全完善，得到有力有效落实。本报开设专栏对本次征文活动中的优秀文章进行刊登，以飨读者。

位于西北风沙地带的甘肃金昌机场，常年面临温差大、沙尘频繁等特殊运行环境的严峻挑战。唯有将安全责任内化为员工的自觉意识，固化为制度的刚性约束，外化为行为的规范准则，才能筑牢守护生命的钢铁长城，坚守安全生产底线。对民航事业而言，安全责任绝非空洞要求，它体现在每一次轮胎着陆的稳定、每一道导航灯光的精准、每一帧雷达屏幕的扫描之中。

一、深化认识，筑牢安全责任的思想根基

对安全责任的深刻认识与正确理解是落实安全生产责任制的逻辑起点和精神动力，金昌机场从两个维度不断夯实这一基础。

（一）提高政治站位，强化使命担当。作为“一带一路”西北空中支点，金昌机场始终将航空安全视为践行“人民至上、生命至上”理念的最核心体现。我们通过组织开展“安全政治三问”大讨论——“岗位风险何在？失职后果几何？政治担当如何？”，引导全员从捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度把握安全责任的极端重要性，将“确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全”的指示精神深植于心、融入血脉，成为岗位履职的基因要求。安全责任首先是源于对敬畏生命与忠诚职责的良知责任，这是驱动一切安全行为的原动力。

（二）夯实法治基础，明晰责任边界。安全责任同样是严肃的法律责任、行政责任与经济责任。面对新修订的《运输机场运行安全管理规定》等法规规章，我们严格执行全员闭卷考核与持证上岗制度，确保每一名员工清晰知晓自身的法定职责、权利义务和违规后果，让“法定职责必须为”成为带电的高压线，以法治的刚性力量守护安全底线。唯有将良知责任内化为员工本能，外在的规章、考核与惩处才能真正落地生根。

（三）厚植安全文化，筑牢思想根基。公司将重心下沉一线，厚植安全文化，紧密结合“安全生产月”和“安康杯”竞赛等活动载体开展宣教，通过持续文化浸润，强化员工“生命至上、安全第一、遵章履责、崇严求实”意识，提升全员安全素养，推动安全工作从合规向卓越迈进。深刻认识民航高风险特性及安全管理的极端重要性，管理者必须时刻警醒，增强紧迫感、责任感，深入一线靠前指挥，加强组织管理落实，确保责任措施落地见效。

二、系统构建，织密安全生产责任制的制度网络

面对中小机场资源有限的现实挑战，金昌机场创新建立了“三维责任立方体”治理模式。

（一）纵向贯通，压实层级责任。建立从公司党委、经营领导班子、部门负责人、科室主管到一线岗位员工的五级安全责任传导机制。“严格落实全员安全生产责任制”绝非空洞口号，而是一条由无数细节、情感与意志编织的生命线，如同跑道中心线，无论昼夜寒暑，都必须清晰、笔直、毫厘不差。通过逐级签订安全生产目标责任书，明确各层级的安全管理目标、职责范围及考核要求，确保责任压力层层传导、有效压实。

（二）横向到边，厘清专业界面。将机场运行区域科学划分为空侧、陆侧与周界三大板块，并进一步细化为若干“责任田”。明确各区域、各业务模块的安全管理主体和协同责任，编制覆盖全岗位的安全生产责任清单，清晰界定每个岗位“做什么、负什么责”，有效避免职责交叉或空白导致的“责任稀释”。

（三）定向聚焦，锁定岗位核心。针对关键风险点和核心操作岗位，配套编制岗位风险告知卡和岗位安全责任卡（以下简称“两卡”）。“两卡”内容精练、重点突出，上岗员工随身携带、熟记于心。最初寥寥数页的责任体系，如今已拓展为涵盖责任清单、“两卡”、安全生产责任制考核办法及配套程序文件等在内的立体化制度群。制度的完善并非冗余，而是为每一类风险、每一项责任锁定唯一对应的负责人，实现责任到岗、量化到动作、追溯至时间、对应至个人。

三、刚性执行，打通责任落实的“最后一公里”

责任制的生命力在于执行，坚持“让制度长牙，让数据说话”，多措并举确保责任落地生根，坚决杜绝制度与实践“两张皮”。

（一）强化日常督导与风险管控。将“两卡”内容掌握情况纳入岗前会必查项目，并实施月度随机抽检，确保风险意识和应对措施入脑入心。建立高效闭环整改机制，当日运行讲评会必通报隐患、明确责任与时限，整改成效需要上报佐证材料予以验证，跨部门事项协调督办，力求隐患动态清零。同时，积极推行双重预防机制，定期评估管控有效性，重视管理缺陷的自查自纠。

（二）创新激励机制，激发内生动力。依据《中华人民共和国安全生产法》《民用航空安全信息主动报告管理办法》等，结合金昌机场实际，建立了自愿报告奖励机制。员工可通过多种途径报告安全隐患、提出建议，经安全管理部门核实有效后给予奖励。这一机制有效增强了全员主人翁意识，成功将“要我安全”转化为“我要安全”。

（三）深化安全管理系统（SMS）应用：从管理层面入手，持续推进SMS建设，推动安全管理制度化、规范化。融合法定自查要求与SMS要素，建立科学、合理、高效的安全管理体系，运用系统思维和方法提升安全绩效。

四、严考真督，强化责任落实的监督保障

监督考核是确保责任制有效运转的关键环节。坚持监督考核必须与干部员工的“帽子”“票子”“面子”紧密挂钩，避免制度沦为“纸老虎”。

（一）坚持基本原则不动摇。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”原则。各级人员必须聚焦主责主业，切实履行好安全生产的领导责任、管理责任、岗位责任和监管责任，这是贯穿安全工作的主线。

（二）树立严肃追责问责导向。完善安全绩效考核细则，将安全目标实现情况、安全生产责任制落实情况、风险管控与隐患治理成效等作为核心考核指标，考核结果直接与部门及个人的绩效薪酬、评优评先等紧密关联。对发生的不安全事件，坚持“四不放过”原则，树立“失职必究、问责必严”的鲜明导向。

（三）发挥多元监督作用。依法支持工会组织职工参与安全生产民主管理和民主监督。通过组织职工代表进行现场安全巡查、开展安全生产合理化建议征集活动、参与公司组织的综合性安全检查等方式，拓宽监督渠道，汇聚全员智慧。

全员安全生产责任制绝非锁在文件柜中的装订册，它是管理者在深夜巡查时划过跑道的手电光弧，是安检员日复一日蹲起千次依然坚守岗位的规范操作。在建设交通强国的伟大征程中，金昌机场将始终怀着“时时叩问初心”的敬畏与清醒，秉持“事事落地有声”的执着与严谨，凝聚“人人皆为脊梁”的担当与合力，精心维护连通天际的每一条航线。（作者：孟凡中，单位：甘肃省民航机场集团金昌机场公司）

编辑｜陈虹莹

校对｜李季威

审核｜韩 磊