魏佳羽：北京随迁子女教育现状与政策建议

2026年5月22日，国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》，明确提出“加强随迁子女教育保障”，要求流入地政府巩固提升随迁子女就读公办学位比例、提高随迁子女就读公办初中比例、推动将随迁子女纳入常住地学前教育和高中阶段教育公共服务范围、落实符合条件的随迁子女在常住地参加升学考试政策。

目前，全国大多数城市已经做到为持有居住证的随迁子女100%提供公办学位，只要父母连续缴纳社保、孩子学籍连续，孩子就能在居住地参加中考、高考。

但北京等少数超大城市是例外，随迁子女的入学与升学仍面临较大挑战。本文要讨论的，正是这份国务院文件落到北京会遇到哪些具体难点和政策优化建议。

北京随迁子女教育的现实，可以概括为两段不同性质的历程。第一段是义务教育阶段（幼升小、小升初），门槛是“准入型”的——满足“四证”要求即可入学。第二段是中考、高考阶段，门槛变成了“限制型”——即使满足连续性条件，绝大多数随迁子女也只能报考中职；即使少数突破限制读上普高，最终在高考阶段也无法报考本科。

一、义务教育阶段：入学需审核“四证”，2万随迁子女初中毕业前离京 （一）幼升小阶段：入学人数下降，建议放宽“四证”审核要求

2014年“四证”审核标准提高之后，北京每年小学招生的随迁子女规模约3-5万人，约占招生总人数的15%-20%。对比北京流动人口占常住人口超40%的比例，随迁子女入学人数占比远低于流动人口占常住人口的比例。

与此同时，伴随着出生人口的下降，北京小学学位供给即将开始富余。参考北京历年出生人口、幼儿园在园幼儿人数和目前小学在校生人数，进行估算，2025年北京市小学在校生117.2万人已经达峰。自2026年起，2016-2017年生育高峰出生的儿童陆续升入并即将毕业，2026年小学招生预计17.1万人，小学毕业生人数预计19.2万人，学位将出现富余。到2030年，北京小学在校生总数预计将比2025年减少约26万人。当城市学位从“紧张”转为“富余”，是时候放宽“四证”审核要求了。

目前，北京非本市户籍适龄儿童入学需审核“四证”，看似简单的“四证”，实际操作难度极大 ：

• 北京市居住证：现要求父母双方持有，对于父母一方在京家庭构成很大障碍。建议放宽为父母一方持有即可。

• 在京务工就业材料：要求父母双方连续缴纳社保，对工作不稳定或一方无业的家庭门槛较高。部分区还要求社保缴纳区与居住区一致，增加了跨区工作家庭的难度。此外，目前北京仍然不允许非本地户籍人口以灵活就业身份缴纳社保，导致失业家庭难以维持社保连续性。建议放宽为父母一方在京连续缴纳即可。

• 在京实际住所居住材料：租户需房东配合提供产权证及身份证复印件，如果房东不同意，就变得“难如登天”。建议入学时不再重复审核居住材料，仅凭居住证即可。

• 全家户口簿：按常规提供即可，无需调整。

（二）小升初阶段：因为中高考设限而提前离京

每年初中招生的随迁子女约1.5-2万人，占招生总数的8%-12%，明显低于幼升小占比。一方面因为小升初阶段还需要重新进行“四证”审核，另一方面是因为中高考设限。 因为中考政策设限，非“九类人”的随迁子女，即使满足了父母连续社保和学生的连续学籍，在京也只能报考中职学校。家长为让孩子能够报考普高，在小学高年级就开始准备带孩子去往户籍地或北京周边的天津、河北就读。

2023年至2025年，每年小学毕业生人数比6年前对应小学入学人数减少都超过1万人，同年初中招生人数比小学毕业生人数减少也都超过1万人。

二、中高考阶段：“限制性”条件下的狭窄“出口” （一）“全路径漏斗”：2013-2025北京随迁子女升学队列透视

为了看清“限制性”条件下的过滤效应，本文追踪了从2013年小学入学到2025年参加高考的一届完整随迁子女队列：

• 起点，小学入学（2013年）：非京籍小学一年级新生共 7.50万人。 • 小学毕业（2019年）：小学毕业生降至 4.75万人，流失约37%。 • 初中招生（2019年初一）：初中招生降至 2.49万人，比六年级又少了一半（47.6%）。 • 初中毕业（2022年）：降至 1.09万人。 • 中考之后（2022年高一）：高一在校生降至 3900人，只有1/3初中毕业生入读普高，精确对应了“非九类人只能报中职”的政策筛选。 • 终点，高中毕业（2025年高三毕业）：仅剩 2400人，只有2013年小学入学的3.2%。

核心结论：从7.50万人小学入学到2400人高中毕业，每100名随迁子女在京开启教育，最终能读到普通高中毕业的还不到4人。

（二）京沪流动人口学历结构对比与“积分制”扩容规模测算

目前北京面向随迁子女的“九类人”资格规模极小且受名额限制 。建议参考上海“积分120分”标准推行公开透明的积分申请制。

根据北京大学学者周皓、陈晓雄基于第七次人口普查长表数据的研究，北京与上海的流动人口存在结构性差异：

• 高学历端：北京省际流入人口中拥有大学及以上学历的比例高达 45.36%，全国排名第1；上海为 32.87%，排名第9。

• 低学历端：北京初中及以下学历比例为 37.45%，全国最低；上海为 50.19%。

北京流动人口呈现“高学历主导”特征，上海则更接近“中等学历主导”模式。基于这一差异进行测算，若北京引入与上海类似的积分条件，潜在新增可参加普通高考的随迁子女规模大致在万人量级（测算结果：每年预计新增中考考生1.1万–1.4万人，高考统考增加9000–12000人；测算方法与假设条件见文末附注，受多重假设影响，存在一定不确定性）。这一增量并不会引发暴涨，只需要提前规划好这部分学位需求，就有能力应对。

三、推进北京随迁子女教育政策落地的具体建议

为确保倡导能够真正转化为具备行动力的公共政策，提出以下政策建议：

1. 义务教育阶段，大幅简化“四证”审核，落实居住地提供基本公共服务制度

简化、降低“四证”审核要求，将幼升小、小升初资格审核并入居住证办理、签注系统。只需要父母一方满足居住证和在京缴纳社保、取消 “跨区社保限制”等要求，将行政审核门槛逐步过渡为基于常住地的“入学登记制”。

2. 随迁子女中考，提前规划学位供给，稳步放开中考普高报考限制

采用“分步走”的梯度放宽策略。允许满足连续9年、6年、3年社保、居住、学籍且在京初中完整学籍的随迁子女，可以报考居住区内的普通高中。其中，9年对应随迁子女完整读完小学、初中所需的在京年限，是最稳妥的起点；6年是进一步放宽后的备选档，覆盖更多孩子是在小学高年级才转入北京就读的家庭。这样的学位需求在短期不会立刻大幅增加，长期看，参考上海的情况，只要提前做好学位供给规划就能够满足需求的增加。

3. 随迁子女高考，采取类似上海的 “居住证积分制度”，打通高考报名通道

采取类似上海的居住证120分制度，可以直接借用北京现有积分落户制度的指标体系（如学历、社保年限、年龄等打分项），设置一个类似“120分”的积分标准，以“稳定就业、连续职工社保、在京稳定居住”为核心基础分，积分达标的持证人子女即可在京报名参加秋季普通高考统考，真正落实基本公共服务跟随常住人口流动的施政意图。

参考资料：

[1] 国务院《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》，2026年5月22日印发。

[2] 数据来源：北京市历年出生、入园、入学人口统计数据（北京市教育委员会、北京市统计局）。

[3] 2013年入学非京籍学生，仅3.2%在京高中毕业。本文队列数据引自该篇报道整理的统计结果。需说明的是，3.2%指最终参加普通高考统考的人数比例，该届非京籍学生中另有约0.49万人通过中职单招（职业高考）、专升本等通道继续学业，未计入此比例。

[4] 根据《北京教育考试院关于做好2026年初中学业水平考试报名工作的通知》，无本市户籍考生中可报考普通高中的包括：原北京下乡知青子女、台胞子女、博士后子女、随军子女、持有效“北京市工作居住证”人员子女、父母一方有本市户籍的考生等若干类别（俗称“九类人”），积分落户人员随迁子女与工作居住证人员子女在材料审核上合并适用同一条款。不属于上述类别的随迁子女，若满足父母合法稳定职业满3年、连续缴纳社保满3年（以2026年中考为例，要求2023年9月至2025年9月连续，不含补缴）、连续就读初中3年等条件，仅可报考中等职业学校。

[5] 周皓、陈晓雄：《21世纪以来我国流动人口教育结构的历时演变》，《流动儿童蓝皮书》。数据来源：《2020年中国人口普查年鉴》长表7-5。

附注：数据测算说明

1. 小学在校生规模测算：依据历年公开统计数据滚算，2025年达117.2万人峰值，预计2030年降至91万人左右，五年累计减少约26万人。

2. 北京积分制放开规模测算（非官方数据）：基于北京流动人口学历结构优于上海的假设，并扣除落户分流及主动返乡分流，测算得出潜在万人量级增量 。该测算依赖多层假设，存在较大不确定性，仅供参考。