天津
我是王建剑律师，在天津执业，工程类和商事类的案子办得多了，串标这类刑事辩护也接触不少。写这些办案笔记，更多是想把这中间的弯弯绕绕记下来，供同行和当事人参考。
这几年代的工程案子，我接触过不少"串标黄牛"——也就是行内说的工程掮客。他们大多不是台面上的投标人，干的活儿是牵线、出借资质、代做标书、介绍陪标，有的还是招标代理公司的人。很多人被带走之前都觉得自己"只是介绍介绍，出不了大事"。可真到了看守所门口，才知道这事儿没那么简单。
一、掮客为什么会成重点打击对象
串通投标罪规定在《刑法》第二百二十三条，是个真正的身份犯——原则上只有投标人或者招标人才构罪。但《刑法》第二十五条的共犯制度，让没有身份的人也能以本罪共犯论处。也就是说，你虽然不是投标人，只要和投标人搭上了共谋、帮了实质性的忙，就可能被认定为共犯。
2026年8月这波整治信号很明确。8月4日拉萨通报的5起典型案例里，石某等人组织起犯罪团伙，拉拢几十家甚至上百家投标单位参与围标，涉案中标金额1.4亿余元；同一天哈密市的通报，直接点名要加大对"评标专家、代理机构、黄牛掮客"的查处惩戒力度。掮客，已经成了重点盯防的人群。
二、掮客也分三六九等
从案子看，工程掮客大致三类。组织型的最危险，自己就是操盘手，统一布点、定报价、分利益，往往被认定为主犯。帮助型的，出借资质、代制标书、介绍陪标，大多是从犯，常常免刑或者只单处罚金。还有一类是招标代理掮客——本该中立的代理机构人员，泄露信息、量身设招标条件、组织陪标，危害最大，也最容易被人忽略。
我办过一起代理掮客的案子，很有对照意义。杨立贤案（(2019)黔2323刑初175号）里，代理机构负责人组织陪标、统一发预算，甚至案发后还召集人作伪证，最后串通投标罪加妨害作证罪，数罪并罚判了一年四个月。而范宝江案（(2019)湘07刑终8号），同样是招标代理人员按招标人授意为内定目标帮忙，虽认定主犯，但"作用相对较小"、退了违法所得、自愿悔罪，改判二年、缓刑三年、罚金二十万。同样是代理掮客，差别就在有没有牵连他罪、有没有退赃悔罪。
三、中间人不是一定构罪
这一点很多当事人不知道。李某有行贿案（(2014)肇中法刑一初字第3号）早就定过调：串通投标罪是身份犯，投标人构不构成罪还没查清之前，不能单独去追诉中间人。如果当事人纯粹是出借资质、介绍陪标的居间人，没以自己或被借用名义投标、没参与意思联络，完全可以主张主体不适格，把罪拦在门外。
还有共犯地位的抗辩。绝大多数掮客在案子里处于辅助环节，只要能固定"受雇于主犯、拿固定报酬、没参与报价控制"的证据，就能争取认定为从犯，从轻、减轻甚至免除。黄某、马某案（(2015)鄂枝江刑初00188号）里，代理人员马某用投标人给的设备参数做招标文件、允许以三家公司名义投标，认定共犯但免予刑事处罚；张某燕、王某案（(2025)吉0184刑初360号）里，代理人和投标人伙同串通，两人坦白、认罪认罚，分别拘役三、四个月、缓刑，各罚两万。帮助型、代理型掮客即便构罪，整体也是轻缓的。
四、一点体会
工程掮客的案子，最怕当事人"我以为没事"拖到被立案才找律师。身份决定刑档，作用决定缓刑——越早把"人"找对、把"作用"看准，腾挪的空间越大。案子千差万别，具体问题还得具体看。
我是王建剑，在天津执业，工程类和商事类的案子办得多了，串标这类刑事辩护也接触不少。写这些办案笔记，更多是想把这中间的弯弯绕绕记下来，供同行和当事人参考。
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