摸清底数不能动辄报数（干部状态新观察·为基层减负赋能）

来源：人民日报

洪 琥绘（《讽刺与幽默》供图）

上午刚上班，江苏省淮安市金湖县银涂镇副镇长李红便准备前往一家企业。近期，这家企业的开票数据出现波动，是订单减少了，还是产品已经发出、尚未开票？企业生产经营是否遇到了困难？李红想去车间看一看，与企业负责人当面聊一聊。

银涂镇有90家左右规上工业企业。“经济数据有变化，不能只坐在办公室里看表格。”李红说，“走进企业，才能了解数字背后的真实情况。”而一年多以前，她却要把不少精力放在临时填表、紧急报数上。

2025年3月，金湖县工业和信息化局为摸排企业经营情况、开展经济运行分析，多次向乡镇、街道、开发区发出填报数据表格的通知，仅一周内就有数次。其中，3月3日下午3点发出通知，要求次日下午4点前上报某项综合评价底数；3月6日上午10点发出通知，要求当天下午3点前报送相关数据信息。“常规的开票、产值数据，镇里平时有所掌握。但有些数据必须逐家向企业核实。”李红说，“如果上午收到通知、下午就要反馈，几名工作人员集中打电话，也未必能联系完几十家企业，若只根据已有情况估算，可能影响数据准确性。”

2025年6月，江苏省级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室会同省纪委办公厅，对3起典型问题进行通报，金湖县工信局频繁向下索要表格资料问题位列其中。通报指出，相关行为违反了《整治形式主义为基层减负若干规定》及江苏省相关负面清单中“不得频繁要求基层填表格报材料”的规定。

“当时的出发点是主动推动工作，但对基层承接任务需要时间考虑得不够充分。”金湖县工信局党委书记、局长李超东坦言。当时，为了解企业复工复产和一季度经济运行情况，局内不同科室根据各自需要，分别向各镇街索要数据。有的数据可以从已有材料中提取，有的其他科室已经掌握，却因为缺少统筹共享，再次向基层布置任务。

“过去有一种惯性思维，工作需要数据，就发通知请乡镇帮助收集。”李超东说，单看每一项任务似乎都不重，但不同科室的任务叠加到基层，便容易造成负担。

问题被通报后，淮安市、金湖县随即开展整改。金湖县工信局对2022年以来下发至镇街及企业的文件、报表和调研事项进行全面排查，梳理问题清单，逐项整改。

首先改变的是下发通知的“出口”。过去，一些业务科室可以根据工作需要直接向镇街发通知。整改后，金湖县工信局建立发文预审、计划备案和总量管控制度，对需要基层填报的事项，由办公室统一审核。

“现在科室想向下要数据，先要回答几个问题，是不是必须由基层提供？局里已有的材料能不能用？其他科室是不是收集过？几项相近任务能不能合并？”李超东说，同一项数据，局内科室之间优先共享；能够通过统计资料、既有台账完成的，由部门自己整理；确有必要由基层提供的，尽量合并事项、一次收集。

常规经济数据的报送，也从“临时通知”转向“固定安排”。淮安市工信局明确将每月固定报送的经济数据、项目进度等集中在每月初统一报送，由办公室扎口收集。金湖县工信局对确需基层填报的非紧急事项，原则上留出不少于3个完整工作日。“以前有时上午来通知、下午就要，基层只能先停下手头工作赶材料。现在报送时间、内容更加明确，相似数据也不会反复要。”李红说。

基层减负，减下来的不只是几张表，更重要的是工作方式的转变。

过去，金湖县工信局要了解企业诉求，通常先通知镇街，由镇街逐家询问、汇总成表，再报送县工信局。“镇街熟悉企业，让镇街帮助摸排，看起来顺理成章，但也增加了一层传递。”金湖县委办公室主任、银涂镇党委书记李雨说，“工信部门直接服务企业，能不能让企业诉求直达部门？”

整改过程中，金湖县工信局搭建“企业赋能直通车”数字化平台，将全县规上企业和部分优质规下企业共538家纳入。惠企政策、项目申报、企业活动等信息，由业务科室直接推送给企业，并附上联系人和联系电话。

今年3月，金湖县工信局收到开展淮安市市级企业技术中心申报工作的通知。业务科室将通知直接推送至“企业赋能直通车”，同步梳理申报条件、材料要求和时间节点。企业有疑问，可以直接联系业务人员；对有申报意愿的重点企业，工作人员上门辅导。最终，5家企业申报并获批市级企业技术中心。“政策由部门直接讲，问题由部门直接答，企业少走弯路，镇街也不用在中间反复传话。”李红说。

今年以来，金湖县工信局通过“企业赋能直通车”发布惠企政策、项目申报等有效信息70余条，组织36家企业申报省先进级智能工厂，推荐4家企业申报国家级专精特新“小巨人”企业。

一个县级部门出现的问题，也推动淮安市在更大范围内完善制度。问题通报后，淮安市组织各县区、市级部门重点排查发文数量过多、索要材料次数过频、报送时限过急等问题。

淮安市深化落实发文开会“三个一”预审联控机制：年初通过“一张清单”预定总量，事前填写“一张表”开展预审，每季度发送“一份函”进行预警提醒。

市级部门制发文件前，起草处室要对照20项要素开展与为基层减负一致性评估，其中包括是否频繁、过急向基层索要材料等。市减负办还常态化采取“以下看上”等方式，到县区、镇街查看上级部门下发的文件、布置的任务，从基层感受反向检查减负制度是否落实。

“解决一个具体问题，不能停留在整改一个部门，而要分析问题产生的根源，推动解决一类问题。”淮安市委办公室督查专员沙天石说，既要保护干部干事创业的积极性，也要纠正简单化、机械化的工作方式。

眼下，李红电脑里的报表少了，到企业走访的次数多了。“数据当然要报，但报数据是为了发现问题、解决问题。”李红说，“少一些临时催报和重复填表，我们就能有更多时间深入基层，把数字背后的情况摸得更准，把该办的事情办得更实。”（记者 白光迪）

《人民日报》（2026年08月06日第12版）