推动修法与跨部门协同，“十五五”将持续保障残疾人平等权益

本报（chinatimes.net.cn）记者李氏琼 北京报道

“法治是平等权益最有效的保障，也是中国特色残疾人事业始终的追求。”

“大家知道，现在社会上仍然存在侵害残疾人合法权益的现象，所以要从健全残疾人权益保障制度、完善残疾人事业法规和政策标准体系做起，进一步畅通残疾人反映诉求的渠道，扩大残疾人的民主参与，加强残疾人司法保护和法律服务，坚决同侵害残疾人合法权益的现象作斗争。”

前不久举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，这样直面问题、关切民生的声音掷地有声。

站在新的历史起点，更要保障好残疾人平等权益，而保障最坚实的底座在于法治——将“平等、融合、共享”的价值理念和实践中行之有效的经验做法，转化为法律规范，才能长久守护残疾人平等参与社会生活的权利。

持续推进完善残疾人权益保障的法规体系

发布会上，介绍了“十五五”时期推进残疾人事业全面发展、高质量发展有关情况。其中一项重点任务为：推动修订《中华人民共和国残疾人保障法》。

《中华人民共和国残疾人保障法》于1990年正式颁布实施，上次修订是在2008年。“已经有19年了。社会在发展，残疾人权益保障的诉求和内容、法治环境都在变化，都需要对这部法律进行修订。”

残疾人权益法治工作始终与时俱进、不断深化。2023年，全国人大常委会通过的《中华人民共和国无障碍环境建设法》，对维护残疾人平等权益发挥了重要作用。

目前国家已经有110多部法律、70多部行政法规、90多部地方性法规规定了保障残疾人权益的内容。例如，《残疾人教育条例》保障残疾人受教育的权利；《中华人民共和国民法典》在婚姻家庭、继承、侵权责任等编章中对残疾人权益作出专门规定。

据了解，“十五五”时期将研究完善残疾人教育、成年人监护等迫切需要的法律制度，将更多保障残疾人权益的内容纳入国家和地方立法工作中，进一步织密保障残疾人平等权益的法治网络。

全面加强残疾人司法保护和法律服务

今年7月1日，国务院残疾人工作委员会印发的《残疾人保障和发展“十五五”规划》中提到，加强残疾人司法保护和法律服务。

具体措施包括：健全司法保护协作机制，为残疾人提供优质便捷的诉讼服务。完善公共法律服务网络，加强残疾人法律援助，深化残疾人法律服务品牌活动。健全涉残疾人“总对总”多元化纠纷解决机制，深入推进残疾人信访工作法治化。推进残疾人权益保障检察公益诉讼。发挥工会、共青团、妇联和老龄协会等作用，加强对残疾未成年人、残疾妇女、残疾老年人等权益保护。坚决打击侵害残疾人合法权益的违法犯罪行为。

在解决残疾人急难愁盼上展现新担当新作为，离不开各部门间的协同配合。

以司法部为例，官方数据显示，“十四五”期间，全国累计调解涉残纠纷达2.5万件，全国法援机构办理残疾人案件共13万余件，提供法律咨询75万余人次。

“法治的温度，体现在如何对待最需要帮助的人。”司法部相关负责人表示，司法部将认真落实《残疾人保障和发展“十五五”规划》，进一步加强残疾人法律服务和法治保障。明确的重点任务包括：协同做好残疾人保障法修订、残疾人教育、成人监护等法律制度研究工作；深化“法在身边助残护残”品牌活动，充分发挥公证、人民调解、律师等职能作用，完善公共法律服务网络等。

多部门协同联动助残护残的工作机制，在本次发布会上得到进一步强调。

“进一步健全完善各级残联和法院、检察院、公安机关、司法行政机关的残疾人权益保障协作机制，进一步实现部门间的数据共享、政策衔接、信息通报、案件转介和资源整合，依法严惩侵害残疾人权益的违法犯罪行为。”

“进一步发挥与人民法院建立的‘总对总’在线多元化纠纷解决机制作用，减轻残疾人维权解纷的负担，加强残疾人司法救助，推动各地法院、检察院、公安机关、司法行政机关与残联进一步加强数据共享，更为精准地发现符合救助条件的残疾人，及时帮助残疾人便利获得司法救助。”

同时，“十五五”规划对残疾老年人、残疾女性、残疾未成年人包括心智障碍者（即智力和精神残疾人）这些特殊困难残疾人的权益保护和关爱服务给予了特别关注，提出要提供更加有效的保护和更为精准的服务。

深入开展残疾人法治宣传教育

权益的实现在于运用。只有让广大残疾人知晓且用起来，才能让法律从条文转化为力量。

发布会上介绍，“十五五”时期，还将继续开展“九五”残联系统法治宣传教育，继续实施“残疾人尊法学法守法用法专项行动”，通过“法明心亮”“天籁之声”“希望之家”“蜗牛之盾”“精残法律知识进万家”等五大残疾人特色普法品牌活动，制作有声版、手语版普法视频，聚焦心智障碍残疾人家庭普法需求，为各类别残疾人提供听得懂、用得上的实用法律知识，开展肢体残疾人普法宣传员培训、“送法上门”活动。

残疾人关注的权益保障是什么？抛出这些问题，得到的回答包括：“希望现在的网页图片验证对视障者更友好。”“想让自己能有更多体面的就业选择。”“能更好地参加盲跑活动。”“去医院就医可以更方便便利。”

看似细碎的诉求，实则指向就业、无障碍环境建设、医疗康复等残疾人日常生活的方方面面，核心是渴望平等享有合法权益、清晰知晓维权路径、依法保障自身发展权利。

法治宣传的核心之处，就在于紧扣残疾人真实需求，用通俗易懂、贴近生活的方式，围绕残疾人最关心的切身问题展开。比如农村残疾人土地承包经营权、集体收益分配权，确保其在深化农村集体产权制度改革中获得应有的经济发展成果；再如在劳动人事争议中，帮助残疾人识别就业歧视、虚假招聘等违法违规行为，切实提升依法维权能力。

普法是基础，参与是更高层次的权益保障。发布会还提到，在畅通残疾人民主参与渠道方面，持续拓展残疾人和残疾人组织参与全过程人民民主的途径，支持残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入各级人大、政协并提供履职支持。要支持残疾人积极有序参与基层治理，推动解决涉及残疾人的利益问题和实际困难。

“这是一项长期的工作，要确保残疾人能够更加平等地参与社会生活。”发布会上，传来一份清晰而坚定的承诺。

责任编辑：周南 主编：王晓慧