北京
近日，国家林业和草原局正式批复《杭州西湖风景名胜区总体规划（2024—2035年）》（以下简称《规划》），这是国务院批复自然保护地整合优化方案后，首批获批的国家级风景名胜区总体规划之一。
《规划》明确西湖风景名胜区总面积为59.64平方公里，核心景区面积为33.23平方公里，划分为环湖、北山、植物园、灵竺、虎跑龙井、钱江、五云、凤凰山、吴山九大景区。《规划》期限为2024年至2035年。
杭州西湖风景名胜区规划范围图（含九大景区分区）。
此次《规划》对西湖风景名胜区范围进行调整优化，面积有所增加。新增区域主要位于景区东部，包括河坊街、太庙遗址、南宋御街、三省六部、嘉会门遗址等重要片区。
这些区域与全国重点文物保护单位临安城遗址深度相融、紧密相连，将其纳入西湖风景名胜区范围，实现了对历史文化资源系统性、完整性保护，进一步强化了西湖景区与杭州主城的空间联动。
值得关注的是，《规划》划定的新增范围，属于风景名胜区规划管控范围，并非行政区划调整。新增区域行政隶属保持不变，仍隶属于上城区，社会事务继续由属地政府负责管理。
上述片区纳入规划管控后，区域内各类建设、开发利用活动需遵守风景名胜区条例及西湖风景名胜区总体规划相关要求，以实现历史文化资源整体保护，更好协调遗产保护与城市发展。
此外，《规划》特别强调守护西湖“三面云山一面城”的千年格局——保持宝石山、吴山山脊线的完整性，严禁在风景名胜区内新建、扩建有碍保护的建筑，严格管控遗产区和缓冲区内建筑的高度、体量、色彩、形式，保障城市天际线的起伏轮廓，守住西湖与城市共生的文化特质；同时在西湖东侧等城景交融地带，做好城市景观与湖光山色的和谐过渡，让城市风貌与千年西湖相得益彰。
作为城市型风景名胜区，西湖的保护与发展离不开与城市的整体统筹。《规划》批复后，首次将风景名胜区的范围、保护分区、建筑高度管控等矢量数据纳入国土空间规划“一张图”系统，与永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控要求充分衔接。这意味着西湖的保护、利用与建设活动，将在“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”框架下，与全市国土空间规划实现全面衔接。依托“一张图”平台，规划编制更智能、实施更精准、管控更科学，实现西湖保护管理高效落地。
2011年西湖被列入《世界遗产名录》以来，始终恪守《世界遗产公约》，全力推进西湖世界文化遗产的保护管理工作。《规划》坚持“保护第一”的原则，构建山体、水体、生物多样性、特色植物、历史文化、非物质文化遗产全要素保护体系，明确保护西湖“三面云山一面城”的空间格局，保持宝石山和吴山山脊线的完整性，严禁在风景名胜区内新建、扩建有碍保护的建筑，严格管控遗产区和缓冲区内建筑的高度、体量、色彩、形式，保障城市天际线的起伏轮廓，守住西湖与城市共生的文化特质。同时，在西湖东侧等城景交融地带，加强城市景观与湖光山色的和谐过渡，让城市风貌与千年西湖相得益彰。
西湖是全国首个免费开放的5A级旅游景区，“还湖于民”已成共识。《规划》延续这一理念，强调提升景区的开放性和公益性。环湖地区谋划打造更完善的慢行系统和公共开放空间，让市民和游客能够更方便地亲近西湖、感受西湖。进一步发挥环湖景区“一湖两塔两堤三岛”的景观特色，打造自然与人文高度融合、与城市和谐共生的游赏和休闲胜地。
西湖十景。
《规划》同样高度重视西湖厚重的历史文化价值挖掘与活化展示。从西湖十景、两堤三岛到名刹古寺、诗词传说，《规划》深入挖掘和展示西湖的文化内涵，从植物景观、地貌景观、水体景观、建筑景观、茶文化景观、宗教文化景观等多个维度，系统讲好西湖故事。未来，游客将通过更丰富的主题游线和更完善的解说系统，读懂西湖、爱上西湖。
此外，在推动数字化转型上，《规划》提出要打造“数字西湖”标杆，为全国景区数字化建设提供“西湖经验”。未来，景区将在生态保护、游赏组织、设施管理等方面实现更智能的治理，让游客体验更便捷，景区管理更高效。
■综合自国家林业和草原局、杭州日报、杭州发布
■编辑：越玥、张阿嫱
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