北京
证券时报记者 韩忠楠
近日，工业和信息化部发布《关于废止和修订新能源汽车废旧动力电池“梯次利用”相关政策标准以及规范有关行业活动的公告》（下称《公告》），废止“梯次利用”有关条款，不再开展“梯次利用”企业公告管理，并将已公告的100家“梯次利用”企业移出行业规范名单，涵盖比亚迪、蜂巢能源、国轩高科等一众头部企业。此次政策调整终结沿用梯次利用专项监管模式，行业将迎来全方位结构性洗牌。
随着国内新能源汽车保有量持续增长，动力电池进入规模化退役周期。退役动力电池资源化利用逐渐形成两条路径：一是对剩余容量较好的电池检测重组，开展梯次利用；二是破碎冶炼提取金属材料，实现再生利用。政策初衷希望充分挖掘电池剩余价值，完善循环经济链条。但在长期行业实践中，“梯次利用”概念逐渐被异化，不少中小作坊以“梯次利用”为幌子，跳过完整检测流程，简单拆分重组退役电芯，生产低成本电池产品流入市场。这类产品一致性差，极易引发热失控火灾风险，不少违规产品还流向电动自行车、移动电源等高风险场景。
为根治行业乱象、统一监管标准，2025年12月工信部出台《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》，重新定义动力电池综合利用范畴，明确综合利用仅指代再生冶炼资源化利用，正式从政策层面剔除“梯次利用”概念，为行业规范化发展划定红线。此次发布的《公告》，是对前述暂行办法的落地配套，完成政策、标准、行业管理的全面统一。
工信部节能与综合利用司相关负责人表示，此次发布的《公告》不再把“梯次利用”当成一个特殊的、可以区别对待的产品类别，而是将所有利用废旧动力电池生产的电池产品，统一纳入一般“电池生产”的监管框架中。
上述负责人表示，新政策明确了一个核心准则：决定一块废旧动力电池能否再次进入市场的关键，是它作为一款电池产品能否全面满足所应用场景的质量标准和安全要求。
政策靴子落地，一线动力电池回收企业最先感受到规则变化。多家头部企业向证券时报记者表示，最直接的影响是业务模式需要尽快调整。过去依靠简单分选、重组就能盈利的路径行不通了，企业必须加大电池检测、均衡、安全验证设备投入，合规成本会有所上升，短期行业将面临洗牌阵痛，但长期能够彻底扭转无序低价竞争格局。
中国汽车技术研究中心首席专家王攀表示，相关从业企业可以在合乎有关领域强制性标准的前提下，探索将废旧动力电池加工的场景；对于不适合再使用的废旧动力电池，可以直接进入综合利用环节提取有价金属元素，避免了潜在安全风险。
“锂离子电池的循环利用，即主要原材料的再利用，核心还是要在技术上进行突破，在管理上强化。”车夫咨询合伙人曹广平向证券时报记者表示，锂离子电池主要原材料无限次的重复利用，正是决定锂离子电池降本的关键，材料循环利用一次等于多降一次成本。但是目前再利用电池材料的工艺成本仍然较高，仍需进行科技攻关。
目前，广东、江苏、浙江、山东、四川、湖南等地已持续强化废旧动力电池全链条监管，出台专项方案集中整治不法企业借“梯次利用”名义简单拆分重组退役电芯、违规将废旧动力电池用于电动自行车等高风险场景等行为。其中，湖南省工信厅于近期发布政策，强调将对省内动力电池生产、整车制造、综合利用等全链条相关经营主体建立清单化动态监管台账，跟进完成存量问题整改。
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