四川
二十余年来，印国防补偿政策旨在通过军事装备进口带动本土国防工业、引进先进技术、推动本地生产和联合研发。如今看来，该政策虽为印企带来可观业务，使许多中小微企业成为全球航空航天和国防制造商的供应商，但高端军事技术和关键零部件仍高度依赖进口。
印公共账目委员会近期发布专项报告，揭露补偿政策在规划、评估、技术选择和合同管理方面的结构性缺陷。
一是补偿义务大量积压，执行监管能力不足。目前印有26份补偿合同正在执行，总额达99.2亿美元，但供应商仅完成54.7亿美元履约申报，仍有约44.5亿美元义务未提交履约申请。责任不仅在供应商，更反映出国防部前期评估不足。
二是合同整体履约效果有限。印历年累计签署56份补偿合同，仅20份完成履约并正式闭环，占35.7%；10份处最终审计阶段，26份仍在执行。
三是技术转让目标基本落空。截至2018年，印仅审议5项技术转让方案，其中4项被国防研究与发展组织否决，1项长期未决，没有任何一项落地。2024年新增7项提案，仍全部停留在审核阶段。外商普遍提供二线或过时技术，而非核心关键技术。
四是绩效评估体系存在偏差。国防部主要依据外商申报的履约金额评价效果，本质上只是统计资金流动，无法衡量政策是否真正提升国防工业能力、降低进口依赖或增强战备水平。
五是处罚机制约束不足。企业每年未完成补偿义务仅需缴纳未履约金额5%的罚金。截至目前累计罚金仅9498万美元，占总补偿义务不足1%，且国防部未公布实际追缴金额。对于大型跨国军工企业，罚金只是可接受的经营成本。
六是政府间军购存在制度空白。依据《2020国防采购规程》，政府间军购和对外军售项目可豁免补偿义务。此举虽有利于简化采购流程，但使印金额最大的军购项目脱离产业合作框架。
应建立以技术质量、知识产权、自主研发能力、本土产业增值、战备能力、人才培养和供应链韧性为核心的评估体系，以及更严格的约束惩罚机制。
未来改革应摆脱“纸面履约”和“财务合规”思维，将技术转让作为核心目标，重启全面审计，采取“一事一议”模式深化与供应商谈判，提升印独立设计、制造、维护和升级先进军事装备的能力。
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