河南发布带薪休假新政：推动全员应休尽休、休满休足

8月5日，据河南发布消息，近日，河南省委组织部、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省政府国资委、省总工会联合印发《关于进一步推动落实职工带薪错峰休假的通知》，旨在加强全省职工休息休假权益保护，激活假期消费潜力，助力河南文旅强省、消费大省建设。

其中提到，用人单位应严格执行带薪年休假规定，凡连续工作满12个月的职工，不分编制、合同、劳务派遣或临时用工，均平等享受带薪年休假。

休假天数标准为：累计工作满1年不满10年的，年休假5天；满10年不满20年的，10天；满20年及以上的，15天。法定节假日、休息日、婚产假、育儿假、陪护假等不计入年休假天数。

机关事业单位应简化休假审批流程，推行个人申请、单位备案机制；企业应结合生产经营优化审批流程，杜绝层层加码、变相限制。

单位主要负责人为第一责任人，领导干部要带头休假，推动全员应休尽休、休满休足。

具体内容如下——

一、压实主体责任，推动带薪年休假应休尽休

（一）依法保障全员休假权益。用人单位应严格执行带薪年休假规定，凡连续工作满12个月的职工，不分编制、合同、劳务派遣或临时用工，均平等享受带薪年休假。休假天数标准为：累计工作满1年不满10年的，年休假5天；满10年不满20年的，10天；满20年及以上的，15天。法定节假日、休息日、婚产假、育儿假、陪护假等不计入年休假天数。机关事业单位应简化休假审批流程，推行个人申请、单位备案机制；企业应结合生产经营优化审批流程，杜绝层层加码、变相限制。单位主要负责人为第一责任人，领导干部要带头休假，推动全员应休尽休、休满休足。

（二）建立年度休假台账制度。坚持年初制定、全年动态调整，用人单位应及时编制全员带薪年休假计划，建立管理台账并公示。年休假计划要兼顾工作运转与职工家庭照护需求，支持分段、分次休假。用工规模较大、多分支机构的单位可实行分部门、分批次滚动休假。政务服务窗口、医疗、应急、商超等连续值守岗位，推行AB岗互补和错峰轮休，确保业务不断、职工能休。用人单位年休假计划如需调整，应与职工平等协商一致。

（三）规范未休年休假报酬支付。确因重大项目、应急保障、节假日值守等客观工作需要无法安排休假的，须征得职工本人同意，并按职工日工资收入的300%支付未休年休假工资报酬。机关事业单位要控制应休未休人员比例，建立未休年休假报酬专项核准审批流程，严禁以未休年休假名义违规发放津补贴。职工年休假期间工资应正常发放，不得以绩效考核、评优晋升、岗位调整等变相胁迫放弃休假。

二、创新统筹模式，科学实施错峰休假

（四）时间错峰，推动假期联动衔接。引导职工将带薪年假与周末、法定小长假、寒暑假、中小学春秋假等衔接，形成3—7天弹性长假，有效分散集中出行客流。鼓励有条件的单位优化夏季作息，试行周五下午弹性离岗，构建“周五半天+周末+年假”短途度假模式。结合清明、端午、中秋、庙会、农民丰收节、民俗节庆及黄河文化主题活动等本地特色时段灵活安排休假，均衡全年休假分布，缓解春节、国庆集中出游压力。倡导职工避开五一、国庆等传统旅游旺季，选择春季（3—4月）、秋季（9—10月）、冬季（不含春节假期）等时段错峰出行，降低景区和交通承载压力。

（五）人群错峰，优先保障家庭照护群体。落实《河南省人口与计划生育条例》相关假期规定，统筹衔接年休假与产假、育儿假、父母陪护假等假期，鼓励夫妻共同休育儿假，优先保障孕期、哺乳期、照料失能或重病老人及未成年子女职工的休假权益。指导各类用人单位建立健全职工学龄子女信息台账，结合寒暑假、春秋假优先审批有学生家庭职工的年休假申请，支持开展亲子研学、乡村休闲等活动。充分考虑职工多元化需求，结合子女升学、探亲返乡等个性化需求灵活安排休假，对异地务工人员适当倾斜休假时段。

（六）岗位错峰，分类平衡工作与休假。政务大厅、12345热线、基层乡镇、执法值守等岗位，实行季度轮休、分期错休，重大节假日值守人员节后统一安排补休并衔接年休假。生产制造企业要结合淡旺季、订单周期，在生产平缓期集中安排一线职工、业务骨干休假，流水线、倒班岗位拆分批次错峰休假。文旅、商超、交通等服务行业要根据节假日前后客流峰谷特点，统一安排节后1—2个月分段休年休假，建立轮休储备机制，严禁全年不予安排休假。应急、抢险、能源保供等单位要提前制定全年错峰休假专项方案，不得长期积压职工休假权益。

三、深化产休融合，打造错峰休假消费场景

（七）部门协同释放休假消费潜力。发改、人社、商务、文旅、交通、工会等部门要建立常态化联动机制，围绕错峰休假出台配套消费扶持举措。文旅部门鼓励全省A级景区、乡村民宿、露营基地等，面向错峰休假职工推出优惠套票、研学线路、黄河文化主题度假产品；交通部门优化非旺季城际和景区客运班次，鼓励运输企业推出错峰出行票务优惠。

（八）全域开展错峰消费促销活动。鼓励各地各有关部门发放文旅、餐饮、住宿、零售消费券，重点向3—4月、9—10月错峰休假时段倾斜，推动休假与休闲消费有机结合，激发淡季市场活力。鼓励星级酒店、精品民宿、乡村农家乐推出连住折扣、淡季特惠和家庭套餐；景区在工作日、非旺季下调门票，联动推行“门票 + 民宿 + 餐饮”打包优惠。依托乡村旅游、乡村音乐节、农耕体验、黄河沿岸休闲和古镇民俗等资源打造错峰度假线路，深化“消费券 + 景区票根”联动让利，带动县域、乡村消费增长。

（九）丰富本土特色休闲供给。立足古都文化、红色文旅、山水景区和乡村振兴资源，开发短途微度假、亲子研学、康养休闲、自驾露营等错峰产品。深入开展“行走河南·读懂中国”文旅消费季活动，支持各地依托地方庙会、丰收节、非遗展演打造特色消费场景，引导职工就近错峰休闲，分流热门景区客流。

四、强化监督执法，形成政策落地闭环

（十）畅通职工维权投诉渠道。各级人社部门劳动保障监察机构应将带薪年休假落实纳入日常巡查、“双随机、一公开”专项检查，开通线上线下投诉举报通道，对拒不安排休假、不支付未休年休假报酬的单位，快速立案、限期整改。劳动争议仲裁中，用人单位应就休假安排和工资支付承担举证责任。各级工会要用好12351职工维权热线，运用工会监督提示函、监督意见书督促企业整改，对侵害职工年休假权益的单位开展常态化监督。

（十一）开展常态化监督检查。党委组织、人社部门联合开展年度专项督查，对落实不力、纸面休假、弄虚作假的机关事业单位进行约谈通报、限期整改。国资监管部门督促指导国有企业发挥示范带头作用，优先保障一线职工休假。人社、工会、工商联、企业联合会联合对民营企业、特别是中小微企业开展劳动用工法治体检，指导完善年休假制度，对劳动密集型、服务型企业加大重点抽查力度。

（十二）建立正向激励与失信惩戒机制。对落实带薪错峰年休假成效突出的单位，在和谐劳动关系创建、劳动保障守法诚信等级评价、文明单位评选中予以加分；对符合条件的企业，在稳岗补贴、创业扶持、特殊工时审批中给予政策倾斜。对拒不执行带薪休假、克扣未休年休假工资、限制职工休假的用人单位，依法责令补发报酬并加付赔偿金；对拒不整改的，记入企业信用档案，向社会公开曝光。

五、加强宣传引导，营造尊重休假社会氛围

（十三）全方位开展政策解读宣讲。各地依托政务新媒体、电视台、报纸、社区宣传栏、企业班前会、入职培训等渠道，常态化解读《职工带薪年休假条例》及我省错峰年休假政策，明确职工休假权利、申请流程和维权渠道，引导用人单位树立依法用工、关爱职工理念。面向企业经营者开展专题培训，破除“休假影响经营”片面认知。

（十四）转变观念消除职工休假顾虑。宣传“高效工作、快乐生活”理念，摒弃“不休年假才是奉献”的错误职场文化。选树机关、国企、民营企业落实年休假典型案例并推广学习，明确职工正常休年假不影响绩效考核、评优评先、职务晋升，消除“不敢休、不愿休”心理负担，营造尊重休息权、鼓励错峰年休假的良好社会氛围。

各地各单位要切实提高思想认识，深刻把握落实带薪错峰年休假对稳民生、扩内需、促发展的重要意义，统筹平衡单位履职运转与职工休息权益，协同推动政策落地执行，坚决杜绝纸面落实、虚假休假等形式主义问题。

来源：北京青年报