法治“芯”澎湃黄河“水心脏”

来源：市场资讯

（来源：泰安日报）

夏日的东平湖碧波万顷，水天相接。作为黄河下游唯一的蓄滞洪区，这片八百里水泊遗存，是与黄河、大运河、大汶河血脉相连的“水之心脏”，更是守护大河安澜的关键闸门。而在几年前，这里却是网箱密布、废船横陈，河道浊浪翻涌，与如今北望黄河如带、西眺运河如练，白鹭掠空、花海送香的景象是两幅模样。

“区位太特殊，生态太敏感，传统的、分散的司法保护模式已难以为继。”东平县人民检察院检察长郑岩望着湖面说，“我们必须攥指成拳，在同一平台上，让刑事、民事、行政、公益诉讼‘四大检察’融合发力。

在前期锤炼出“跨部门协同、全流域联动”治理默契，并积累了海量数据与实战经验的基础上，泰安市更进一步，率先在全省成立首家“泰安市黄河流域公益保护检察办案基地”。基地设于东平县，深植于泰山“融”保护格局，核心是一套“数智平台”，融合全网监测、无人机巡检、远程指挥等功能，令破坏生态的“黑手”无处遁形。这无异于在黄河下游立起一道全天候、无死角的“法治前哨”。7月中旬，记者来到这片水域，探寻这座“法治芯片”如何嵌入黄河安澜的宏大版图，于无声处，守护这一湖清流。

一把“利剑”

从“模糊地带”到“精准亮剑”

黄河岸边，微风拂过新绿。曾经恶臭弥漫的滩涂湿地，如今草木葱茏。这片位于鲁豫交界处的黄河滩区，经历了一场从“污点”到“亮点”的蜕变。

2025年4月，东平县检察院在黄河滩区排查时发现，距主河道百米处，一处无证作坊正排放深褐色污水，周边草木枯萎、土地发黑。经查，该作坊违法熬制动物皮毛，废弃物直排无防渗渗坑，严重破坏土壤结构。更棘手的是，涉案土地行政区划属山东省东平县，实际却由河南省台前县村民使用。历经黄河河道变迁和区划调整，土地使用与管理严重脱节，非法采砂、污染环境、违法建设在此易发多发。

跨区域、跨部门、跨层级……面对复杂案情，东平县检察院主动担当。

2025年6月18日、8月13日，东平县检察院先后对环保、河务部门以行政公益诉讼立案，并向河南台前县检察院移送线索，跨省协作迅速启动。两份检察建议随后发出，督促依法查处排污、恢复被占滩区。

建议落地有声。两地检察院联合河务部门及县、镇、村代表召开圆桌会议，“益心为公”志愿者参与协商，明确“谁使用、谁治理”原则，将协作机制从“纸上”落到“地上”。河务部门次日即联合巡查，面对“打游击”式违法，多部门联席会议借助无人机盯靠，查获正在作业的马某等人。经调查鉴定，确认为生产假冒伪劣阿胶原料的黑作坊。之后，环保部门依法清理废弃物及受污染土壤100余吨并规范处置；河务部门联合属地政府全面拆除并清运硬化地面。10月8日全部清除完毕，补植受损树木。

整治之后，东平县河务部门与台前县河务部门正式建立跨省界河道联合巡护机制。2025年11月，检察机关邀请志愿者现场复核，确认污染已除、设备已拆、土地恢复原状。如今，这片滩区已纳入“黄河安澜”跨区域联防联控体系，一河清水，两岸同护。

这起案件的成功办理，成为东平县检察院深耕黄河生态保护的一个缩影。近年来，该院积极融入黄河重大国家战略，聚焦“一湖三水”生态保护格局，办理公益诉讼案件150余件，成立黄河流域公益保护检察办案基地，建立“圆桌会议+公开送达+跟踪评估”协作机制，牵头召开圆桌会议20余次，公开送达检察建议30余份。

从“污水渗坑”到“草木葱茏”，从“监管真空”到“联防联控”，这把跨省协作的法治“利剑”，让黄河滩区焕发新颜。如今，东平湖沿岸黄河流域公益保护类案件日益减少，办案基地负责人陈冲笑称：“这类案件快无案可办了。”

一双“天眼”

从“人海战术”到“数智赋能”

走进基地数智平台功能区，大屏幕上，线索来源分布、领域占比、办案趋势一目了然。

据东平县检察院第四检察部干警张浩介绍，平台包含智能研判辅助办案、类案监督模型超市、益护清澜专项监督、融合通信指挥调度四大功能板块，实现线索数据“一池汇集”、数字模型“一键接入”、专项活动“一屏可视”、办案指挥“一体联动”。

“过去找线索靠‘跑断腿’，现在线索‘自动上门’。”张浩现场演示，平台对接12345政务热线、互联网舆情、微信、抖音等平台，通过AI智能研判自动推送可能成案的线索，并给出权重评分。

更具突破性的是“水资源管理法律监督模型”。平台接入3000余条用水数据，自动比对分析，精准锁定17个可疑取水点，查处3起私设暗管非法取水案件，推动全县地下水集中整治。

“卫星遥感+无人机巡检”构建起“天上看、地上查、网上管”立体化监督体系。在一起黄河滩区违法建设案中，平台调取多年遥感影像，通过卷帘比对，清晰呈现占地厂房非法建设全过程，成为认定违法事实的铁证。

2025年4月，最高检、水利部联合建立的黄河流域检察公益诉讼协同平台正式启动，东平基地的数智探索，正是这一顶层设计在基层的生动实践。自平台运行以来，共收集各类数据5000余条。其中“随手拍”小程序方便群众随时随地举报公益受损问题。线索进入平台后，AI智能进行自动研判推送，检察官接手研判、登记、审核、核实，符合条件即可受理立案，办结后还能进行成效跟踪。

前期，有群众举报某乡镇一村西山坡上堆有大量垃圾，平台对线索进行登记，经调查核实现场有医疗废弃物和病死畜禽，环境受到严重污染。经调查确认存在公益损害后，东平县检察院立案办理，与乡镇政府磋商。乡镇政府立即组织清理和恢复工作，问题迅速解决。

在质效分析板块，平台自动汇总办案数据，以可视化方式呈现办案分析、案件效果比对，清晰展示各领域立案分布情况“，有没有‘偏科’，一目了然”。效果比对中，东平县某驾校非法占用30多亩耕地建设训练场地一案，通过制发检察建议督促复垦，被占耕地已全部恢复农作物耕种。

数智赋能，让公益诉讼从“人海战术”走向精准高效。

一张“法网”

从“九龙治水”到“握指成拳”

黄河治理，千头万绪，过去常被“九龙治水”所困。基地的核心使命之一，正是编织一张多方协同、疏而不漏的“法网”。

这张网，是内部的一体履职。基地集成“四大检察”职能，对涉黄河流域案件集中办理，握指成拳，让打击更彻底、保护更全面。

这张网，是跨部门的联动。依托这个“前哨站”，检察官与河务、环保、自然资源等部门人员成了同一战壕的战友。大清河畔一处盘踞十余年的违建饭店，污水直排，群众反映强烈。依托“河长+检察长”机制，仅用1周时间，这颗“毒瘤”便被连根拔起，周边百姓拍手称快。

这张网，更是跨区域的上下游协同。东平县人民检察院牵头，与河南台前等鲁豫沿黄11个县（市、区）检察机关签署协作协议，签订《黄河流域生态保护检察协作协议》，开展联合巡河、案件会商10余次，形成“信息共享、线索移送、协同办案”一体化模式，有效破解了鲁豫交界黄河河道管辖权争议这一长期难题。

黄河东平段，鲁豫交界，曾几何时是非法采砂者眼中的“监管盲区”。2024年，李某虎、李某安等人盯上这块“肥肉”，在未取得任何许可的情况下，短短数日盗采河砂1.5万余立方米，价值超31万元。更棘手的是，作案地点横跨两省，管辖权一度成为“糊涂账”。

“绝不能让管辖争议成为犯罪的‘避风港’！”东平县人民检察院闻讯而动，依托鲁豫沿黄11县（市、区）协作机制，携手河务、民政等部门，勘现场、调地图、访村民，最终锁定沉砂地行政归属，以“沉砂”作为犯罪行为地的关键一环，一举破解管辖权难题。最终，“砂耗子”被绳之以法，黄河河道重归宁静。

这起入选最高检、水利部联合发布的全国典型案例的案件，正是黄河流域生态保护复杂性与检察机关履职决心的缩影，成为催生基地的催化剂之一。

如今，在两地检察机关的联合巡查和监督下，昔日交界处“两不管”的粉煤厂被快速拆除。黄河岸边“，携手保护母亲河”的经验交流会孕育出覆盖更广的“黄淮流域战略联盟”“，九龙治水”正变为握指成拳的体系化作战。

一种“守护”

从“矿山疮痍”到“百姓安居”

一切为了人民的幸福。东平县人民检察院以司法担当筑牢生态屏障，让黄河真正成为造福人民的幸福河。办案，不仅要让违法者“疼”，更要让生态“愈”。

从狼窝山到凤凰山，曾经满目疮痍的废弃矿山，如今草木葱茏、游人如织。这背后是基地探索“刑事打击+公益诉讼+警示教育+生态修复”四位一体办案模式的生动实践。他们让破坏者为生态“买单”，追缴上千万元修复资金，让1600余亩“生态伤疤”变身市民休闲公园。

“办了案、判了刑，山还秃着，老百姓不满意。”东平县人民检察院干警高阳的话，道出了司法实践的深层思考。如何让人受刑、山复绿、民满意？基地以公益诉讼为突破口，在办理非法采矿案时同步提起民事公益诉讼，让违法者既承担刑事责任，又履行修复义务。高阳笑言，过去路过狼窝山沙土漫天，百姓口中的“太曝（东平话谐音‘棒’）”如今真的变成了“太棒了”。

更令人动容的是司法智慧中透出的人文温度。面对经济困难、无力承担巨额赔偿的非法捕捞者，基地联合七部门创新出台《替代性修复实施办法》，建立“以工代偿”机制。他们变身河道巡查员、林木管护员，用“公益劳动”折抵“生态欠账”。在增殖放流平台，一尾尾鱼苗跃入湖中，累计已超400万尾，每一尾都浸润着汗水与救赎。

黄河滩区违建养殖场整治，曾是一道棘手难题。“不让养了，一家人喝西北风吗？”养殖户的质问，牵动着检察官的心。他们深知，守护绿水青山，更要守护百姓烟火气。为此，检察机关主动协调乡镇及人社、农业等部门，将技能培训班开进村委会，把公益性岗位送到“家门口”。60余户养殖户、130余名退捕渔民成功转型，捧上了参与生态保护的“新饭碗”。微视频《“泥饭碗”变身“铁饭碗”》记录了这一过程，获评全国检察优秀办案故事。河道清了，灶台暖了，法律刚性与司法温情的交融，既护长河安澜，也暖沿岸人心。

截至目前，东平县人民检察院依托基地累计办理“四大检察”案件200余件，提起行政公益诉讼3件，9件入选全国、全省典型案例。更重要的是，他们推动建立跨区域协作、跨部门联动、数字化监督等长效机制，将“治已病”与“治未病”相结合，从源头防范生态损害。

黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略。东平湖作为黄河下游唯一重要蓄滞洪区，是保障黄河安澜、南水北调水质安全的关键阵地。这里的检察人用脚步丈量河道，用法律守护生态。他们的故事，是黄河大保护宏大叙事中的生动篇章；他们的坚守，为“让黄河成为造福人民的幸福河”写下了坚实注脚。

黄河汤汤，汶水悠悠。清澜所至，碧波长清。