属地责任不是无限责任（干部状态新观察·为基层减负赋能）

本报记者 尚嵘峥

洪 琥绘(《讽刺与幽默》供图)

“您好，我是镇政府干部，你们多领了两个月的高龄津贴，现在需要退回来，请您配合。”

新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州尉犁县兴平镇，一名享受高龄津贴的老人离世，子女没有及时向村干部反馈，导致老人离世后高龄津贴还在继续发放。这天，镇干部艾则孜·哈力克拨通了老人子女的电话，说明来意。

“退钱？你们是电信诈骗吧!有没有工作证？”电话那头，老人子女对这名来“要钱”的陌生人充满警惕，“当时你们没核实清楚就发了，现在又让我们退？”

老人子女的一番话让艾则孜很是无奈：“说实话，老人去世信息摸排、违规领取津贴追缴都由乡镇负责落实，干部只能靠逐户上门走访，很难实现全覆盖摸排，容易出现信息掌握不全面、不及时的情况，况且，给钱容易要钱难。”

为啥让乡镇去追缴？“离世老人户口在我们辖区，县里按照属地管理原则让我们承担属地责任。”艾则孜说，可乡镇承担这项工作，困难重重。

首先是存在信息壁垒，追缴费时费力。离世老人的子女大多在外务工，无法上门追缴，乡镇与公安、卫健系统的信息又不互通，镇干部要花大量精力联系老人子女。而且老人离世，子女本就处于伤痛之中，此时被人追着“要钱”，很容易引发矛盾。

“可一旦追缴不回来，很可能被通报、追责。”兴平镇党委委员、副镇长穆拉迪力·穆合塔尔说，属地确实要承担起应负的责任，但属地责任不是无限责任，“如果都把属地当个筐，什么事项都往里装，基层干部的压力会很大，干事创业的积极性也会受到影响。”

为了减轻基层负担，2024年10月起，尉犁县作为新疆乡镇(街道)履职事项清单编制试点县，开始编制基本履职事项清单、配合履职事项清单和上级部门收回事项清单。兴平镇通过广泛征求意见，结合自身实际，形成包含323项事项的3张清单，其中基本履职事项140项、配合履职事项127项、上级部门收回事项56项，违规领取高龄津贴的追缴作为上级部门收回事项，被民政部门认领收回。

县委组织部、编办统筹协调，一事一议，由民政部门牵头，联动公安、卫健等部门建立高龄老人信息共享机制，老人离世信息互相定期推送，能第一时间核查、停发高龄津贴，通过跨部门信息联动，有效解决以往线索摸排难、资金追缴滞后的痛点。

“对照清单，职能部门该干啥、我们该干啥、干到什么程度，都一目了然，不会出现‘没有金刚钻，非塞瓷器活’的情况了。”兴平镇副镇长吾拉木江·买买提还记得，有村民在耕地上建房，自己和村干部多次上门做工作都没有效果。“以前耕地保护就是属地管理，如果不说服村民拆除违建，不仅年底考核扣分，还会被通报批评。”吾拉木江回忆，镇里没有执法权，尽管干部们好言好语相劝，释法明理，可村民还是不配合。

“清单厘清了职能部门和乡镇的职责边界，乡镇在耕地保护事项上配合履职，自然资源部门承担主责，我们只要及时发现问题并上报就行。”吾拉木江感慨，现在部门违规摊派、下压责任等问题少多了，部门单位收到任务后往乡镇“一转了之”的情况也减少了。

解决属地无限责任问题，并非撂挑子，而是推动乡镇与职能部门有效配合、高效履职。

“乡镇主责的事项我们坚决办好，该职能部门主责、乡镇配合的，我们还要跟到底，保证事项顺利办完。”兴平镇党委副书记梁艳艳说，清单实施后，乡镇和职能部门开展双向评价，乡镇也有了对职能部门的评价权，一定程度上倒逼职能部门主动履职。

有了清单，关键在于运用。2025年，新疆启动乡镇(街道)履职能力现代化试点工作，兴平镇作为试点乡镇之一，将清单事项转化为具体的工作任务，精准匹配履职力量，工作到人、责任到人。兴平镇干部杜丽南说，清单实施后，有效解决了职能混乱、业务交叉、忙闲不均等问题，“现在人岗匹配，我只有一个分管领导，专心干好本职工作就行。”

考核和问责办法也随着清单的实施而调整。对照清单，乡镇需要履行哪些职责，就只考核这些职责的履行情况。“人岗相匹配后，我们根据岗位工作难度和责任强度，对镇干部进行差异化考核，比如党建、综治等岗位难度和责任都更大，考核分值设置上就略高些。”梁艳艳介绍。

入夜，兴平镇达西村的一条乡间小道上，一排路灯照亮村民的回家路。2025年底的一场村民议事会上，有村民反映这条小道长期没有路灯，夜间出行存在安全隐患。村两委和驻村工作队实地走访后，将维修路灯事项列入为群众办实事清单，申请使用为民办实事经费，完成75盏路灯维修工作。

“村里和镇里一样，以前多少也有‘打乱仗’的情况，编制乡镇履职事项清单之后，镇里帮我们村里梳理了129项需要承接的具体任务，工作计划性更强了，责任也更明确了。”达西村党支部书记夏提古丽·热合曼说，为了承接好村级事项，村里对这些事项进行拆分，党群服务中心负责54项，综治中心负责32项，农村发展中心负责43项，各个中心职责边界划清后，工作计划就能早谋划、早安排。

责任明确，干部有更多时间和精力为群众办实事，村民议事会制度也是在这时候逐渐形成的。小到治理垃圾乱丢乱放，大到增设路灯，每次村民议事会，村民集中反映一批问题，干部集中解决一批问题。

夏提古丽身上总是带着一本贴满便利贴的政策宣传手册，翻开手册，从民政、社保、卫生健康，到就业、教育、村镇建设，16类政策问题逐一列举。“这是县里给我们村干部发的，集纳了几乎所有需要宣讲的政策，这样我们就只需一站式入户，再也不用来个任务就入户宣讲一次。”

“乡镇(街道)履职事项清单为基层厘清了履职边界，部门之间推诿扯皮、基层只能被动兜底的局面被改变，属地责任不再是无限责任，大家反而更有责任担当。”尉犁县委组织部副部长张雪亮说，今年将重点推动清单事项全量落实、精准落实、高效落实、融合落实、长效落实，切实提高便民利企、减负赋能的工作质效。

《 人民日报 》( 2026年08月05日 10 版)