村里家底厚起来，农民钱袋鼓起来，山东实施村集体和农民收入“双增计划”

沿着济南港九路驶入山坳，曾经裸露荒凉的废弃矿坑，已经变成探险乐园；散落山间的闲置老宅，被改造成一间间特色民宿。

沉睡多年的资源被重新唤醒。济南燕棚窝村通过流转废弃矿坑获得租金和项目分红，两河村村民则在家门口经营餐馆、民宿，或者进入景区务工。同一处资源被盘活后，既为村集体增加了经营收入，也为农民带来了租金、薪金和经营收益。

村里的“家底”和农民的“钱袋”，不再是两本各算各的账。

省委十二届十一次全会着眼努力让农民生活更加富裕美好，明确提出深入实施村集体和农民收入“双增计划”，稳定和扩大农村劳动力就业，扎实做好常态化精准帮扶。

“双增”，表面看是村集体收入和农民收入两项指标的同步增长，实质上是通过产业发展、资源盘活和制度创新，把村集体的组织优势转化为发展优势，让更多产业增值收益留在农村、落到农民手中。

增收不能只靠多种多卖

走进栖霞市桃村镇贾家沟村的电商直播间，AI数字主播正在推介村里的苹果。消费者在评论区询问口感、包装，后台收集反馈，再传回种植端。过去隔着多层经销商的果农，开始直接触达市场。

但在几年前，这里的果农还只能看着客商出价。一家一户既无力更新品种，也难以建设冷库、开拓市场。苹果产业链不断延伸，农民却大多停留在种植端，只能获得有限收益。

此后，村里腾退老果园，引进新品种，依托党支部领办的农业专业合作社发展规模化种植，并通过直播直连消费者，单日订单量破万。

从各自种、各自卖，到合作社统一对接市场，贾家沟的变化说明：品种、渠道和组织方式，越来越成为农民增收的关键。

近年来，山东农村居民收入保持较快增长。2025年，全省农村居民人均可支配收入达到26613元，比上年增长5.4%。不过，受土地规模、生产成本和市场价格等因素制约，仅靠增加投入、提高产量，增收空间终究有限。

山东师范大学农村发展研究中心主任肖卫东认为，促进农民增收，不仅要看有没有增长，还要推动农民收入从“有增长”迈向“高质量”。

高质量增收，既要提升农业经营收益，也要拓展农业之外的就业和经营空间。在济南市长清区张夏街道吴庄村，“90后”姑娘金杰返乡打造“一方小院”，带动全街道培育28处特色庭院，逾300名村民实现就近就业。闲置院落变成经营场所，农民的收入也从单一务农拓展到餐饮、民宿等乡村服务业。

从各地实践看，无论是通过合作组织、长期订单提高议价能力，还是发展加工、电商、文旅等新业态，方向都是让农民不再只做原料生产者，而是更多进入加工、流通、品牌和服务环节。

可持续的增收，归根到底要靠产业竞争力的提升和农民在价值链中位置的改变。而资源整合、设施建设、市场开拓和风险分担，远非单个农户所能承载。这正是村集体经济需要同步强起来的原因。

村里有钱怎样变成农民有钱

村集体和农民收入实现“双增”，光有项目还不够，关键在于能否把分散资源组织起来，把产业收益稳定传导到农民。

土地、房屋、设施和劳动力分散在一家一户，单独闯市场，规模小、成本高。村集体可以通过合作社、强村公司等形式整合资源，帮助农民降低成本、连接市场。

但资源组织起来，并不意味着农民自然受益。产业发展之后，租金、工资、分红和经营收益如何分配，这才是“双增”的真正考题。

肖卫东指出，培育壮大县域富民产业，要突出县域现代化产业体系的联农带农作用，挖掘乡村和农业的多元价值，让农民更多分享产业增值收益。

在潍坊市寒亭区一空桥村，过去“村账空、产业弱”。村党支部领办合作社后，村民以土地、资金入股，并与省农科院作物研究所合作发展优质强筋小麦，优质小麦亩均净收益比传统种植提高40%以上。

产业做起来后，村里进一步调整收益分配：村集体持股10%，村民持股90%，全村2500余名村民全部入社、年底分红，实现土地增效、农民增收和村集体经济壮大。村里还计划继续扩大种植规模、延伸产业链，带动周边村庄共同发展。

一空桥村探索的是单村内部的利益联结，莱西市则将这一机制拓展到市、镇、村三级。当地通过强村共富公司，以租赁经营、合作入股等方式盘活闲置校舍、厂房和土地，并以“保底收益＋分红”让村民共享发展红利。

从党支部领办合作社到三级强村共富公司，组织形式虽不同，内在逻辑是一致的：村集体整合资源、连接市场，农民通过土地、劳动、资金等方式参与，产业收益再以租金、工资、分红和经营收入传导到农户。

村集体增收是手段，农民持续增收是落点。判断“双增”是否真正实现，最终要看村集体有没有形成稳定、可持续的经营收入，农民有没有获得实实在在的就业、经营和财产收益。

从增收项目到长效机制

在鲁西南的“中国大蒜之乡”金乡县，一头大蒜能“变”出大蒜素胶囊、发酵黑蒜、蒜氨酸口服液等9大系列105个高附加值精深加工产品。

“将大蒜转化成蒜蓉、复合调味品、功能性鲜辛料等精深加工产品，大蒜的附加值可实现3至5倍的增长，有的甚至达10倍。”山东鑫诺食品科技有限公司行政部经理唐龙飞算了笔账。

山东雄厚的产业基础，为实施“双增计划”提供了广阔空间。要推动更多村集体和农民以订单生产、股份合作等方式进入加工、仓储、物流、电商和文旅等环节，让农民不仅获得生产收益，也能分享产业链增值收益。

同时也要看到，一些村有土地却缺产业、有资源却缺资金、有产品却缺市场，特别是人口较少、集体经济薄弱的村庄，单独建设冷库、加工厂或运营平台，成本高、风险大。

省委十二届十一次全会指出，要分类有序、片区化推进乡村振兴，优化片区布局规划，提升片区建设质效，强化片区建设资源集聚，发挥片区引领带动效应。

青岛西海岸新区铁山街道的杨家山里片区，曾陷入“有美景无人赏、有好货运不出”的困境。片区化建设推进后，当地打破行政村界限，将10个村作为一个整体规划，形成“采摘、加工、体验、观光”一体的产业链条。如今，片区每年吸引游客60多万人次，年旅游收入突破1亿元。

村庄条件千差万别，“双增”不能只有一种路径，更要因地制宜。城郊村可以发展物业经济、现代服务业和乡村旅游；传统农区可以将土地规模经营，发展农事服务和农产品加工；山区、滩区可以做好生态资源和特色产业文章；缺少资源的薄弱村，则可通过异地置业、设施农业和社会化服务获得稳定收益。

村集体富起来，意味着村庄更有能力发展产业、服务群众；农民富起来，意味着家庭有更稳定的工作、更强的抗风险能力。“双增计划”要增加的，是乡村自我发展的内生动力。

（大众新闻记者 杨成 赵雅南）