编译 | 孟加拉国面对中缅孟经济走廊的四大对策

本文共3201字

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作者|穆罕默德·马扎尔·乌丁·布伊扬

编译|王娇杨

编译审核| 刘星君

本期编辑|张兴媚

本期审核| 单敏敏 范家菀

编者按

2026年6月，中孟联合公报中正式提出建设中缅孟经济走廊，标志着这一沉寂多年的区域互联互通构想重新进入政策议程。文章回溯了该构想的演变过程，并提出缅甸持续内战、若开邦局势动荡、皎漂港安全风险、罗兴亚难民遣返僵局、印美战略牵制，构成当前走廊建设面临的五大核心障碍。作者判断走廊十年内难有实质进展，但围绕走廊展开的大国博弈和外交协调仍将持续。在此基础上，作者建议孟加拉国采取更加审慎务实的策略，包括优先推进“小而美”项目、以走廊为筹码与印美谈判、着力解决对华贸易逆差、以书面规则设定参与标准，进而提升自身议价能力，争取由地缘竞争对象转变为区域合作规则的塑造者。作者作为牛津大学菲利克斯学者，文章整体立足孟加拉国国家利益视角，对中缅孟经济走廊的战略价值持审慎、务实而非否定的态度，但其观点仍略有偏颇。南亚研究通讯特编译此文，供各位读者批判参考。

2026年7月2日周四，中国驻孟加拉国特命全权大使姚文在达卡中国大使馆举行吹风会并接受记者采访。图源：《达卡论坛报》

孟加拉国与中国于1975年建交以来，在过去的五十年间仅发表过两份联合公报：第一份于1975年，第二份于2005年。2026年6月，在孟加拉国总理塔里克·拉赫曼访华之后，双方发表了第三份联合公报。访问期间，中方的一项重要提议是建设中缅孟经济走廊（CMBC）。

该计划是修建一条从昆明出发，经由缅甸曼德勒，通往孟加拉国吉大港和蒙格拉港的公路和铁路通道。对中国而言，这条通道将开辟一条通往印度洋的更快捷路线，减少对繁忙且脆弱的马六甲海峡的依赖。对孟加拉国而言，该项目有望带来更多投资、更多就业机会，并使其在亚洲最重要的贸易通道之一上占据更有利的位置。

然而，这一构想并不新鲜。早在1999年，这条路线曾被称为孟中印缅（BCIM）走廊，印度曾是其中一员。但印度后来选择退出，原因在于其对中国“一带一路”倡议以及中国在中印边境附近日益增长的影响力感到担忧。此后，“BCIM”中的“I”（印度）便不再适用，该路线被重新规划为绕过印度而非穿越印度。

对孟加拉国而言，这是小国在大国之间周旋时常用策略的一部分：在不完全倒向任何一方的前提下，从各方获取利益。达卡将此称为“平衡外交”。但问题在于，这种平衡究竟还能维持多久。

中国对这条走廊的兴趣最为强烈。该项目将扩展其长达1700公里的中缅经济走廊。中国驻孟加拉国大使姚文将此次访问形容为一座历史性的里程碑。他表示，双方官员已在着手制定该项目的路线图。不过，中方在缅甸问题上也表现得十分谨慎，正在与该国危机中的各方势力同时保持接触。这一点在缅甸军政府领导人敏昂莱于塔里克·拉赫曼总理访华前数日到访中国时便已显露无遗。

对孟加拉国而言，局势则更为复杂。中国资金之所以具有吸引力，是因为其易于获取且往往门槛较低。中国已是孟加拉国最大的贸易伙伴，但双边贸易关系严重失衡。孟加拉国每向中国出口价值1美元的商品，就要从中国进口约4美元的商品。过去二十年间，这一贸易逆差增长了约1600%。

新政府还面临外汇储备不足、投资疲软和增长缓慢的困境——世界银行估计其增长率约为3.9%。因此，中国的支持看似有用，但对中国的更大依赖也伴随着风险。当外交部长卡利勒·拉赫曼被问及此次北京之行获得了多少资金支持时，他尖锐地回应称，孟加拉国此行并非“端着乞讨碗”去的。他还表示，达卡方面目前只是在研究该走廊，尚未采取任何立场，只有在若开邦实现和平后才会继续推进。

该计划最大的问题在于缅甸。走廊的大部分路段将不得不穿越一个仍深陷内战的国家。自2021年政变以来，缅甸军政府已失去对大部分国土的控制，而抵抗组织和民族武装组织如今控制着大片区域。走廊必经的若开邦局势尤为严峻，在那里，若开军已控制该邦17个镇区中的14个。

中国迫切希望开发的皎漂港也卷入了战火，战斗甚至在海军基地附近打响。一座价值1.4亿美元的中国电厂甚至因战火逼近而被拆除搬走。规划中的木姐-曼德勒铁路全长431公里，耗资近90亿美元，即便能够开工，也可能需要十年才能建成。

此外，还有棘手的罗兴亚人问题。孟加拉国目前收容了约120万逃离若开邦暴力的罗兴亚难民。任何新的互联互通项目都必须有助于确保他们安全、自愿、有尊严地返回家园。但这一条件极难满足。现已控制若开邦大部分地区的若开军也被指控对罗兴亚人实施过暴行。与此同时，中国并不希望将该走廊定位为人道主义项目。这使得孟加拉国最重要的诉求远未得到满足。

另一方面，印度是对该计划最为关切的国家。拟议中的走廊将靠近印度敏感的东部边境，临近连接印度本土与东北各邦的狭长西里古里走廊——即所谓“鸡脖子”地带。新德里方面公开表示正在密切关注事态发展，但印度报纸已将此次访问描述为南亚政治的重大转折点。达卡与新德里之间的关系也趋于紧张。印度人民党在西孟加拉邦获胜后，孟加拉国在边境问题上采取了更强硬的立场。对印度而言，蒙格拉港项目、提斯塔河协议以及中缅孟经济走廊，看起来都不像是普通的贸易计划，而是被视为中国对印度进行战略包围的迹象。

美国也在对孟加拉国施加低调而切实的压力。2026年2月，华盛顿签署了一项贸易协定，将孟加拉国的关税降至19%，但该协定也附加了条件，使达卡难以向中国和俄罗斯等国家靠拢过近。该协定限制了与非市场经济体签署自由贸易协定，甚至触及了俄罗斯援建的鲁普尔核电站等敏感项目。这一点至关重要，因为美国大量购买孟加拉国服装制品，与孟加拉国的贸易额约为120亿美元，这赋予了华盛顿相当大的影响力。孟加拉国每向中缅孟经济走廊靠近一步，都可能招致来自美国的更大压力。

那么，接下来可能发生什么？我的预测是，这条走廊短期内不会建成。缅甸的局势使得实际的公路和铁路联通在多年内——或许十年甚至更久——几乎不可能实现。但围绕该走廊的外交博弈仍将持续，因为中国和孟加拉国都能从讨论中有所获益。中国可以借此展示其影响力正在扩大，而孟加拉国则可以利用该项目吸引投资，并增强其与印度和美国谈判的筹码。

因此，孟加拉国现在可以采取四个切实可行的步骤。

第一，达卡应聚焦于能够实际推进的、较小的“双赢”项目。该走廊应被视为一个长期选项，而非当务之急，并且应明确与若开邦的和平以及罗兴亚人安全、自愿、有尊严的遣返相关联。孟加拉国不应为了一条在短期内甚至无法修建的公路，而让渡真正的谈判筹码。

第二，孟加拉国应利用该走廊提议作为与印度和美国谈判中的筹码。

第三，孟加拉国在承接更多中国资助的项目之前，必须先解决与中国的巨额贸易逆差问题。孟加拉国还应鼓励中国企业在孟设立工厂，生产出口商品，而非仅仅在该国销售中国产品。

第四，孟加拉国应公开采取对冲策略，并将其规则以书面形式明确下来。孟加拉国应发布一份简明扼要的互联互通宪章，声明其愿意加入任何走廊项目，只要该项目在债务可持续性、劳工标准、安全及环境保护等方面符合明确的标准。这将迫使每个大国竞相争取孟加拉国的认可，并使达卡成为一个规则制定者，而不仅仅是各方争夺的“战利品”。

作者简介：穆罕默德 · 马扎尔 · 乌丁 · 布伊扬 （ Md Mazhar Uddin Bhuiyan ） ，牛津大学菲利克斯学者

本文编译自孟加拉国《每日星报》网站2026年7月12日文章，原标题为How Bangladesh should respond to China’s proposed corridor。原文链接：https://www.thedailystar.net/slow-reads/geopolitical-insights/news/how-bangladesh-should-respond-chinas-proposed-corridor-4221446

本期编辑：张兴媚

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