河南平顶山，企业支付740万后项目用地落空，镇政府败诉却不退钱

“乡镇招商引你进门，740万垫资征137亩地，5年后草比人高，合同判无效，钱一分不退。”2021年10月，河南平顶山郏县黄道镇政府与中釉环境治理公司签《土地征收合作合同》，企业按53785元/亩垫资740.19万征老庄村原大兴煤业院137.62亩地；2025年4月郏县法院一审判合同无效、镇府15日内退款740.19万；镇府上诉，二审发回重审至今未退，陈镇长称“政府也冤，找第三方接盘”。

（案例来源：都市现场，人物为化名）

2021年8月，中釉治理公司盯上郏县黄道镇老庄村原大兴煤业院一块废弃矿场，打算投固体废物综合处置中心。同月，黄道镇政府给郏县自然资源局发查询函问地能不能用。

自然资源局复函泼了冷水：地块总面积9.1746公顷（137.62亩），其中1.3365公顷在县域外；县域内7.83891公顷里，采矿用地4.1055公顷属允许建设区，但耕地0.0046公顷（含基本农田）、林地0.0598公顷、其他草地3.6682公顷全在限制建设区，不合规划。

这封复函镇政府收没收到、有没有给投资方看，后来成了法庭拉锯点——企业方孙文坚称“政府当时知道地有硬伤还签合同”，镇政府庭审没正面答。

2021年10月22日，合同还是签了。黄道镇人民政府（甲方）与中釉治理公司（乙方）签《土地征收合作合同》，白纸黑字：项目选址老庄村原大兴煤业院内，137.6202亩；征地补偿款按53785元/亩计，总价7401902元由乙方先垫；甲方负责征收、发补偿、协调招拍挂，乙方缴足出让金后6个月内甲方返还垫款；拿不到国有建设用地使用权证，乙方有权解除合同。

孙文后来跟记者说，签时看中三点：固废处置当时是蓝海、矿场旧址可盘活、信当地政府营商环境。

2021年11月到2022年1月，中釉治理分6笔把7401902元汇进“黄道镇三资中心”指定账户，附言“土地征收合作补偿款”。钱到位后，项目没动。

2022年起孙文发现不对劲：137亩里能用的采矿用地只有60多亩，基本农田和限制地调不出来，招拍挂根本走不通。公司原先拿到的环评批复3年有效期过掉，市场风口退潮，他们放弃追加投资，但740万沉在地上。

2024年9月，协商两年无果，中釉治理向郏县人民法院起诉：解除《合同》，镇府返7401902元及资金占用利息。

一审焦点两个：合同效力和退款。

法院查《土地管理法实施条例》第18条（土地出让须公开交易平台、招拍挂确定使用者）、第24条（占用农用地转用须国务院或省级政府批），指出乡镇政府无权征收土地，合同里“自主协商拿国有建设用地使用权”的约定踩强制规定；案涉地含耕地基本农田，未办农转用审批，合同自一开始无效。

2025年4月15日，郏县法院一审判决：一、合同无效；二、黄道镇人民政府15日内返还7401902元。

镇府不服上诉。2025年8月，平顶山中院裁定撤销原判、发回郏县法院重审。发回理由外界未全文披露，但重审近一年没落判。

期间镇政府没主动退款，孙文跑去谈，陈镇长2026年8月3日在镇里当面说：“政府每笔钱必须有出处，没法律定性给不了，现在也没钱。”

陈镇长认自然资源局复函的地类划分，但强调“乡镇也冤，前期配合投入尽了义务，双方立场不一样”，希望企业自己找第三方接盘，“政府不便于主动对接投资方，涉及经济上的东西”。问740万啥时候退，不给时间表。

孙文侧面的细节更刺：一审镇府称740万已发村民手中，但拿不出凭证；企业自己摸排，镇里至少发了380余万给老庄村农户，剩下三百多万在“三资中心”账上趴着。

郏县营商环境和社会信用建设中心接到投诉后，以“已进入审判程序”按《河南省营商环境投诉举报案件调查处理办法》拒收。

自然资源局对记者说，地块完整性质档案个人企业调不了，得镇政府出公对公查询函——可镇政府不出。

项目现场现在啥样：原大兴煤业院荒草过膝，环评公示牌锈穿，137亩里能用的60多亩采矿用地也没平整。

孙文说公司在全国15省有环保投资，唯独郏县卡死740万，现金流快断，主业受压。

案子目前状态是：一审赢、二审发回、重审悬而未决、镇府零退款、营商投诉不受理、第三方接盘没人接。一条招商链，从“欢迎来”走到“你去哪讲理”。

把时间轴拉直，这案子四股绳拧一起：

一股是企业绳，2021信政府口头承诺、无土地预审就垫资、合同踩乡镇无权征收红线；

一股是政府绳，8月收自然资源局红灯复函、10月照签合同、收740万发部分给村、判了不还、发回重审拖；

一股是土地绳，137亩先天残缺，采矿用地勉强60多亩，基本农田林地草地全卡规划，农转用审批没影；

一股是司法绳，一审认无效返款、二审发回重审、重审近一年静音。

四股绳绞出的结是：合同无效不等于政府白拿钱，但“无效后返还”的执行卡在乡镇财政与“没法律定性不敢付”的话术里。

招商引资垫资落空纠纷的法律底盘，不在“企业倒不倒霉”，而在合同无效后返还义务、政府过错与执行梗阻三件事有没有捋清。

第一，合同无效后返还垫资是法定之债，不以“政府有钱”为前提。

《民法典》第157条：民事法律行为无效，因该行为取得的财产应返还；不能返还或没必要返还的折价补偿，有过错方赔偿对方损失。

本案一审已判镇府返7401902元，该判项不是“赔偿”是“返还原物之价”，镇府收钱时附言“土地征收合作补偿款”，钱进三资中心账户即构成不当得利与无效合同返还竞合。陈

镇长“没法律定性给不了”不成立——一审判决就是法律定性，发回重审期间原判决未生效不假，但镇府在重审中可主动依《民事诉讼法》第107条“先行返还无争议部分”处理已查实的380余万已发村组外的余款，选择全躺平等重审，是履行懈怠而非不能履行。

第二，镇政府过错是双向的：签约前已知规划瑕疵仍订约，违反《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》里乡镇不得越权征收的硬性限制，也违反《优化营商环境条例》第13条政府招商引资应实事求是、不得作虚假承诺。

自然资源局2021年8月复函是镇政府自请查询的结果，明知限制建设区占比近半仍签137亩全套征地合同，属《民法典》157条“双方都有过错”的情形，但过错分摊不消灭返还本金义务，只影响资金占用利息与环评过期损失的分摊。

企业也有轻率过错——未见土地预审文件即按53785元/亩全垫，但370余万未发村组的款项与政府过错直接对应，镇府不能以“企业也有错”抵销返款本金。

第三，发回重审近一年未结+营商投诉不受理，暴露基层执行软抵抗。

二审发回重审的法定审理期一般参照一审6个月，近一年未判本身可向上级法院反映拖延；营商中心依《河南省营商环境投诉举报案件调查处理办法》以“进入审判程序”拒收没错，但企业可转向检察机关民事执行监督或政法委涉企积案督办。

更实际的路径是：重审中申请对“三资中心账面余额、已发村组380余万凭证”先予查明，对未发放部分主张诉讼保全；若重审仍判返款，镇府拒不履行可直接申强制执行，乡镇财政账户、三资中心专户均可查控，“没钱”不是豁免执行的理由，而是执行查控对象。

一张740万的招商借条，合同判无效是起点不是终点。法律给的答案是清楚的：钱该退、过错两边分、执行盯账面。卡住的不是法条，是“乡镇也冤”四个字把法定返还义务换成了情绪对账——可法院不是信访办，判决书写的是返还7401902元，不是“理解彼此立场”。

对此，你怎么看？