从资源家底到发展底气

来源：中国矿业报

自然资源是发展之基、生态之要。近日，国务院新闻办举行发布会，介绍完善自然资源资产管理制度体系有关情况。对矿业行业而言，这释放出鲜明信号：矿产资源管理正由侧重审批和开发，向数量、质量、生态、权益、效益并重的全生命周期治理转变。

矿产资源是工业的“粮食”，也是重要的自然资源资产。增强能源资源保障能力，既要加大勘查开发力度，也要回答好资源“有多少、值多少、谁来管、怎么用、如何监督”等一系列问题。

摸清家底，是管好资源的前提。建立健全自然资源资产清查、统计和核算制度，探索编制自然资源资产负债表，有助于形成统一、动态、权威的矿产资源资产“一本账”。这本账不能只是静态的数据汇总，更应成为资源安全决策的重要依据。

新一轮找矿突破战略行动如何精准部署，深部勘查向哪些区域延伸，哪些紧缺矿种需要加强战略储备，都离不开真实准确的资源底数。只有将资源数量、空间分布、开发条件和利用水平查清楚，才能提高勘查投入的精准性，引导资金和技术力量投向国家急需、找矿潜力突出的地区。

管好资源，还要统筹保护与开发。矿产勘查开发涉及土地、森林、草原、水和生态环境等多重要素。完善自然资源资产统一管理制度，有利于加强国土空间用途管制和资源协同配置，为矿业项目划清边界、稳定预期、降低制度性成本。

保护不是简单限制开发，开发也不能以牺牲生态为代价。特别是在重要能源资源基地和战略性矿产富集区，更要统筹资源安全与生态安全，通过绿色勘查、集约开发、综合利用和全过程修复，提高资源的经济效益、社会效益和生态效益。

市场化配置是提高资源利用效率的重要手段，但不能将其简单等同于“价高者得”。完善矿业权竞争性出让和交易监管制度，应综合考量竞买主体的技术能力、资金实力、安全生产水平、绿色矿山建设方案和生态修复责任，防止低水平“圈矿”、炒作矿权以及重取得轻开发。

同时，要让资源收益更好体现全民所有。矿业权出让收益、资源税费和生态修复制度，既要反映资源稀缺程度和生态成本，也要兼顾企业可持续经营、资源所在地发展和群众利益，推动资源开发、地方发展和民生改善相互促进。

从资源到资产，一字之差，折射的是治理理念之变。把矿产资源数量摸清、价值算准、权益管住、配置优化、收益用好，才能把资源优势转化为产业优势和发展优势，为国家能源资源安全和矿业高质量发展筑牢根基。