民族地区如何破解科技创新“能力瓶颈”？

党的十八大以来，习近平总书记围绕科技创新提出一系列新论断、新要求，对建设科技强国进行全局谋划和系统部署，为民族地区在科技强国建设进程中找准定位、实现高质量发展提供了根本遵循。推动民族地区高质量发展，必须把科技创新摆在更加突出的位置，以科技创新驱动发展动能转换、产业结构优化、民生福祉提升。

▲2025年3月17日，湖北省秭归县郭家坝镇邓家坡村村民用无人机转运脐橙（无人机照片）。新华社发（郑家裕 摄）

科技强国建设是推动民族地区高质量发展的战略支撑

科技强国建设推动民族地区开新局，实现跨越式发展。加快科技强国建设，是推动民族地区贯彻新发展理念、融入新发展格局、实现高质量发展的重要引擎。“十四五”时期，国家加快推进出疆入藏、沿江沿海沿边、西部陆海新通道等战略骨干通道建设，超前布局建设大型清洁能源基地，加快建设新一代通信基站、高性能算力设备、超大型存储设施等新型基础设施。民族地区主动融入国家对产业链、供应链的布局之中，涌现出宁夏沿黄科技创新改革试验区、丝绸之路经济带创新驱动发展试验区等创新高地，深度参与实施中国—东盟、中国—南亚、中国—阿拉伯国家科技伙伴计划及“一带一路”科技创新行动计划等国际交流合作，民族地区日益成为高水平对外开放的“前沿”。

科技强国建设加快民族地区产业转型升级，培育发展新优势。以风、光为代表的新能源是保障国家能源安全、推动能源绿色低碳转型的重要基础，也是培育经济增长新动能、塑造国际竞争新优势的关键支撑。民族地区资源禀赋突出、承载空间广阔，具有显著的政策优势和后发优势。近年来，在西部大开发、“东数西算”工程等国家战略统筹推进下，贵州、内蒙古、宁夏等地依托能源、气候、土地等优势，布局绿电直连项目，协同推进数字产业化和产业数字化，摆脱传统经济增长方式，实现了向新质生产力质态跃迁，为加快形成以科技创新为驱动的内生增长模式、实现高质量发展和共同富裕奠定了坚实基础。在科技强国战略驱动下，民族地区依托重大科技任务牵引、战略科技力量布局、区域创新平台建设以及共建“一带一路”、东西部协作、对口支援等制度安排，加快创新资源有效集聚和优化配置，进一步将区位优势、政策优势、资源优势转化为产业优势、产品优势和发展优势，区域发展协调性不断增强。

科技强国建设赋能人的现代化，凝聚各民族共同团结奋斗的人心基础。现代化的本质是人的现代化。中国共产党将马克思主义关于坚守人民立场的思想与中华优秀传统文化的民本思想相结合，构建起以人民为中心的发展坐标系，将人的全面发展置于现代化进程的核心。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，要克服“人口规模巨大”之难、发挥“人口规模巨大”之利，建设社会主义现代化强国，关键在科技自立自强。推进科技强国建设，既是民族地区补齐发展短板、促进共同富裕、实现高质量发展的过程，也是大力传播现代文明理念、推广普及科学文化知识，帮助各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进，最终实现人的现代化的过程，能够为推进中国式现代化广泛凝聚力量。

统筹谋划，推动科技创新

“十五五”时期是科技强国建设的关键攻坚期，也是民族地区以科技创新驱动高质量发展的战略机遇期。当前，民族地区还面临着县域经济总量偏小、发展层次偏低，特色产业发展不充分，龙头企业和特色产业集群的辐射带动能力不强，优质教育资源供给相对不足、专业人才匮乏、创新能力较弱等制约科技创新的深层次问题。对此，应加强统筹谋划，重点在以下几个方面发力：

▲2026年4月7日，在广州海珠区的广东省具身智能训练场，工作人员在模拟环境下训练机器人进行电力设备巡检与维护。新华社记者 邓华 摄

以科技创新与产业创新深度融合驱动产业跃迁。“十五五”规划纲要明确提出，“推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力”。应立足民族地区资源禀赋、产业基础和区位条件，加强宏观分类指导，优化创新资源区域布局，引导各地因地制宜探索差异化创新发展路径，培育壮大一批特色鲜明、优势突出、带动力强的产业集群，不断增强区域发展内生动力。在传统产业改造提升方面，支持民族地区运用数字技术、智能装备赋能农牧业、资源型产业和特色优势产业，积极发展现代制造业，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，实现“老树发新芽”。在新兴产业培育方面，支持民族地区立足清洁能源、生态资源等比较优势，发展绿色电力、智能算力等产业，促进资源优势向产业优势、竞争优势转化。在未来产业布局方面，鼓励有条件的地区前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等新赛道，抢占产业发展制高点。

以教育科技人才发展一体推进破解能力瓶颈。科技强国建设离不开人才支撑。要立足国家战略需求和民族地区实际，坚持教育优先、科技赋能、人才支撑一体推进。一是优化高校学科专业布局。加强职业教育与产业需求对接，重点围绕特色农牧业、清洁能源、生态保护、文旅融合、数字经济等产业需求，探索“订单式”“定向式”培养模式，培养更多“留得住、用得上”的各级各类人才。二是畅通人才引进渠道。完善东西部协作、对口支援和高校“组团式”帮扶机制，推动科研平台、专家团队、项目资源向民族地区延伸，支持建设产业技术研究院、重点实验室、科技小院等载体，促进先进技术成果就地转化。三是健全人才使用和激励机制。在职称评审、科研评价、住房医疗、子女教育等方面给予倾斜支持，鼓励青年科技人才扎根基层、服务边疆，为民族地区增强内生动力、服务科技强国建设提供坚实保障。

建立健全充分激发全社会创新活力的体制机制。一是建立与“2035年建成科技强国”目标相适应的现代产权机制。加强对科技创新活动关键要素，如数据资源、创新成果、先进技术、知识产权等产权界定，明确法律归属，依法保护产权所有人和创新主体的合法权益。建立健全产权交易平台，整合建立统一的数据资源库，完善创新要素合理流动、优化配置和共享互通的机制。建立支持不同主体共同参与科技创新和创新驱动发展的激励机制，加大对侵权行为的打击力度，为推进科技强国建设、深入实施创新驱动发展战略营造良好的法治环境。二是深化收入分配体制改革。适应科技创新和创新驱动发展的新特点，完善知识、数据、技术等创新要素的价值认定和收益分配机制，鼓励企业和个人以技术入股、数据出资等方式参与企业利润分配，充分激发全社会创新创造活力。三是加强政策引导。针对民族地区在教育、科技、人才等方面的短板弱项，重点加强财政、金融、教育、科技等方面的政策支持，引导社会资本向科技创新和产业创新领域聚集，推动教育、科技、人才资源向民族地区集聚，为培育壮大战略性新兴产业和未来产业提供有力支撑。

（作者系大连民族大学中华民族共同体研究院教授）

监制 | 肖静芳

统筹 | 安宁宁

编辑 | 牛锐　王琪

制作 | 石建杭

来源 | 中国民族报

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