每4.3个打工人养1个老人：2025老龄公报，3.23亿老人人均寿命79.25岁

你见过300万老人每天在同一件事上“集合”吗？

每天，超过300万老年人在全国8万个助餐点就餐。这不是什么商业奇迹，而是一个国家正在为3亿人搭建的“日常保障网”。

截至2025年末，全国60周岁及以上老年人口已达3.23亿人，占总人口的23.0%。

相当于每4个中国人中，就有1位年过六旬。全国65周岁及以上老年人口2.24亿人，占总人口的15.9%，老年人口抚养比达23.1%。全国人均预期寿命达79.25岁。

2026年，民政部、全国老龄办联合发布了16页的《2025年度国家老龄事业发展公报》。这份官方公报从人口老龄化概况、顶层设计、社会保障、养老服务体系、老年健康、银发经济到老年友好社会，全景式呈现了中国应对老龄化的最新进展，揭示了一个核心判断：中国正在从“养老”迈向“享老”——制度框架基本成型，但服务供给仍然面临结构性缺口。

一、3.23亿人：老龄化还在加速

截至2025年末，全国60周岁及以上老年人口32338万人，占总人口的23.0%；65周岁及以上老年人口22365万人，占总人口的15.9%。

65周岁及以上老年人口抚养比为23.1%——每100名劳动年龄人口要负担23名老年人。全国人均预期寿命达79.25岁。

回顾过去十年，60岁以上人口占比从2016年的16.7%升至2025年的23.0%，年均提升约0.7个百分点。老龄化不是“即将到来”，而是“正在加深”。

二、钱袋子：养老金、医保、长护险三张网

基本养老保险： 参保人数达10.76亿，覆盖率持续扩大。2025年，退休人员基本养老金总体调整比例为2%，城乡居民基础养老金最低标准提高20元。

企业年金： 17.79万户企业建立，参加职工3343万人，投资运营规模4.2万亿元，年均投资收益率6.2%。

个人养老金： 累计缴存金额1452亿元。商业养老金试点覆盖超220万人、规模超1700亿元。专属商业养老保险保费规模超201亿元。养老理财产品认购约47万人、规模约1060亿元。

医疗保险： 基本医保参保13.31亿人，参保率稳固在95%。60周岁以上城乡居民医保参保者达2.34亿人，比上年增长4.4%。

长护险： 参保人数3.09亿，享受待遇192.91万人，基金收入369.62亿元、支出186.44亿元，定点服务机构超1.3万家，护理服务人员约40.28万人。

福利补贴： 全国享受津补贴老年人5353.8万人，其中高龄津贴4145.9万人。各级财政用于养老服务和老年人福利领域支出约1200亿元。

三、服务供给：床位、助餐、人才，三个关键数字

养老设施： 全国各类养老机构和设施39.5万个，床位767.9万张。其中注册登记的养老机构3.92万个、床位498.4万张（护理型床位占比69.9%）；社区养老服务机构和设施35.61万个、床位269.5万张。

县级公办养老机构覆盖率达到100%；建成2.05万个乡镇（街道）区域养老服务中心，建有率53%。

家庭养老床位： “十四五”期间累计建设57万张，提供居家养老上门服务3000万人次。支持224万户特殊困难老年人家庭完成适老化改造。

老年助餐： 全国助餐点达8万个，每天超过300万老年人就餐。中央彩票公益金安排3亿元补助2万个助餐点。

人才队伍： 全国养老服务从业人员139.5万人。其中养老机构职工68.5万人，持证护理员占比47.4%。2025年培训73.5万人次。

养老服务供给侧最大的问题是：增速赶不上需求增速。 767.9万张床位对应3.23亿老人，护理员持证率不足一半，人才缺口依然巨大。

四、健康服务：1.46亿老人享受免费健康管理

2025年，约1.46亿65周岁及以上老年人在基层医疗卫生机构免费获得健康管理服务。

全国设有老年医学科的二级及以上公立综合性医院占比超过90%，建成老年友善医疗机构的综合性医院和基层医疗卫生机构占比超过85%。

医养结合机构达8289个。375.85万60周岁及以上残疾老年人得到康复服务。安宁疗护服务在全国185个市（区）重点推开。

“看病难”正在被制度性缓解，但优质老年医疗资源仍然集中在城市。

五、银发经济：9万亿市场的政策底座

消费促进： 实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目。将居家适老化改造纳入家装厨卫“焕新”补贴范围，带动适老产品销售721万件。

老年用品： 发布老年用品产品、智慧健康养老产品及服务推广目录，遴选224项产品及服务。开展智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点。

文旅消费： 2025年全国开行旅游列车2485列，旅居养老人次超8000万。

金融支持： 中国人民银行设立5000亿元服务消费与养老再贷款。延续实施养老等社区家庭服务业税费优惠政策。

银发经济的市场潜力巨大，但当前仍以政策驱动为主，商业闭环和可持续盈利模式仍在探索中。

六、老年友好社会：2000个示范社区正在创建

适老化改造： 2025年实施适老化无障碍改造小区9000余个、加装电梯1.69万部。累计推动3092家老年人常用的网站和APP完成适老化改造。

老年教育： 国家老年大学成立44家省级分部、8.2万个基层学习点，平台注册用户超1222万人。

权益保障： 2025年全国公安机关共侦办养老领域非法集资犯罪案件551起、诈骗案件6847起。市场监管部门立案保健品虚假宣传案件6175件，罚没约1.04亿元。全国法律援助机构办理老年人法律援助案件9万余件。

2000个社区正在创建全国示范性老年友好型社区，这是“老年友好社会”从概念到落地的关键一步。

七、看懂这份公报的三个视角

视角一：这是一份“人口账本” ——3.23亿老年人的养老、医疗、照护需求，正在重塑中国的公共服务体系和社会政策走向。读懂这些数据，就能看清未来10年中国社会最大的确定性。

视角二：这是一份“制度成绩单” ——从长护险试点到银发经济政策，从适老化改造到老年助餐点，制度的“四梁八柱”正在成型。但2%的养老金涨幅、47.4%的持证护理员比例、53%的乡镇养老服务中心覆盖率，也提醒我们“质”的提升才刚刚开始。

视角三：这是一份“机遇路线图” ——银发旅游列车、养老理财产品、智能养老机器人、适老食品研发……每个数字背后都是一个正在被激活的市场。当3亿人的需求从“有没有”转向“好不好”，银发经济就不再是“政策概念”，而是实实在在的增长引擎。

人口老龄化不是“问题”，而是一个已经发生的事实。这场深刻的社会变迁正在重塑每一个家庭的生活方式和每一个产业的运行逻辑。谁能读懂这份公报，谁就能读懂中国未来十年的社会图景。

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