瞭望 | 厦门：特区立法护航“外卖小哥”

　　“如新就业形态劳动者反映平台企业算法规则不合理，我们可通过这套算法系统进行快速比对，识别平台企业算法规则是否违法违规，实现更好监管。”

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 郑良

　　今年1月，《厦门经济特区网约配送员劳动权益保障若干规定》（简称《规定》）正式实施，这是全国首部以地方立法形式“小切口”保障新就业群体权益的法规。

　　据厦门市人力资源和社会保障局统计，截至今年7月，全市新就业形态人员近50万人，其中网约配送员数量超10万。规模庞大的新就业群体给基层治理带来新挑战，特别是其权益保障，现有法律法规并不完全适用。

　　“新就业群体涉及网约配送员、快递员、网约车司机等多种劳动形态，而不同的劳动形态在用工模式、社保缴纳、利益诉求等方面存在一定差异，统一立法规范难度较大。经研判，我们最终选择数量较多、权益保障仍存较大短板的网约配送员群体，以此切入推动地方立法实践。”厦门市委社会工作部副部长林炜说。

　　近日，《瞭望》新闻周刊记者采访了解到，厦门聚焦算法规则、薪酬支付、休息保障等网约配送员权益保障痛点，以立法形式对劳动合同或劳务协议签订、保障休息权、规范算法规则、缴纳职业伤害费、建设新就业群体友好城市等作出规定，让穿梭在城市大街小巷的“外卖小哥”在法治框架下获得实实在在的权益保障。

在厦门市新就业形态劳动者权益保障中心，工作人员为新就业群体答疑解惑（2024 年 10 月 10 日摄） 厦门市人力资源和社会保障局供图

　　找准“外卖小哥”最关心的问题

　　记者了解到，《规定》从立法调研、正式列入立法项目，到颁布实施，历时3年多。

　　立法过程中，厦门有关方面广泛听取新就业群体、平台公司及其合作企业、法律专家、基层干部群众等各方意见，数易其稿、逐条完善。“立法过程充分体现民主立法、开门立法，积极践行全过程人民民主。”厦门市人大法制委副主任委员马秀娟说。

　　2022年开始，厦门市总工会、人力资源社会保障局等联合厦门大学成立调研组，开展新就业形态劳动者权益保障立法调研，探索运用特区立法权，求解新就业群体权益保障难题。2025年，“网约配送员劳动权益保障若干规定”列入厦门市人大常委会立法工作计划正式项目。

　　厦门市人大法制委备案审查处副处长吴涛介绍，立法调研组通过实地走访、开座谈会、个别访谈、问卷调查、联动科研院所专家等形式，充分了解诉求、征求意见、寻找解决方案。

　　调研组向新就业群体发放了5000份调查问卷，回收4727份。调查显示，劳动合同签约率低、劳动关系认定难、休息权难以得到保障、社会保险缴纳比例低、平台算法不公开等成为受访对象最关心的问题。

　　“起草过程中，我们始终聚焦新就业群体的利益关切，梳理厦门在保护新就业群体方面的成熟做法，借鉴各地经验，听取各方意见，每一条文背后都有现实针对性，对难点、堵点问题提出具有可操作性的方案。”厦门市人力资源和社会保障局党组成员、总会计师吴目国说。

　　针对保障新就业群体休息权这一难题，草案最初规定网约配送员连续接单4小时，平台应当停止推送订单至少30分钟。“市人大法制委在审议过程中，专门以问卷形式征求网约配送员意见，超过70%的人不赞成这一规定，他们提出网约配送工作灵活性强，具体休息时间由劳动者自行把握更为合理。”吴涛告诉记者。

　　在现实中，多数网约配送员接受多个平台派单，在一个平台连续工作8小时，即使被强制下线休息，网约配送员也可能去其他平台继续接单。“经过全面深入调研，这一条款在市人大常委会审议时予以删除，最终出台的《规定》采用了更加灵活的表述：企业应当科学确定网约配送员的工作量和劳动强度，确保网约配送员获得必要的休息时间。”吴涛介绍。

厦门市总工会组织开展新就业群体义诊服务（2026 年 4 月 21 日摄） 厦门市总工会供图

　　立法强化权益保障

　　《规定》共22条，聚焦劳动关系认定、企业责任、薪酬支付、休息休假、保险保障、算法公平等网约配送员权益保障问题，作出具体制度安排。

　　推动平台企业优化算法。“算法规则”是各个平台派单、考核等的重要依据。为促进算法公平，《规定》提出，企业应当完善考核机制，优化算法规则，通过“算法取中”等方式，合理确定订单数量、准时率、在线率等要素在网约配送员的等级、接单权限、奖惩等考核中的权重。

　　某头部外卖平台在厦门有网约配送员1万多人。该平台福建公共事务总监告诉记者，近年来该平台提出“算法向善”，积极优化算法规则。去年下半年，该平台在厦门调整了算法规则：不以派送时间更快为标准，并取消超时扣罚，充分考虑配送员安全送达时间、消费者服务质量评价等因素进行综合评价。

　　探索对平台算法规则进行智能监测。厦门市人力资源和社会保障局劳动关系处处长陈相秋表示，目前，人力资源社会保障部门正与高校及科研院所合作，探索利用大数据等技术手段，采集各个平台在制定算法规则时考虑的因素，构建一套符合劳动法、契合劳动伦理的算法系统。

　　“如新就业形态劳动者反映平台企业算法规则不合理，我们可通过这套算法系统进行快速比对，识别平台企业算法规则是否违法违规，实现更好监管。”陈相秋说。

　　强化劳动权益保障。《规定》避免“一刀切”规定强制休息的间隔时间，而是要求企业科学确定工作强度，保障网约配送员休息权。

　　对此，上述头部外卖平台明确：网约配送员连续工作4小时、8小时，平台会提示配送员注意休息；连续工作10小时，平台当日不再给配送员派单，保障其休息权。

　　发生职业伤害时有保险保障。《规定》明确，企业应当按照有关规定为网约配送员缴纳职业伤害保障费，为其提供职业伤害保障。鼓励企业为网约配送员购买意外伤害险、第三者责任险等商业保险。

　　“平台按照每笔订单0.07元的缴费标准，为网约配送员缴纳职业伤害保险费，配送员发生职业伤害时都能获得保险保障。”某头部外卖平台物流部门厦门地区负责人说。

厦门思明区职工服务中心工作人员服务新就业形态劳动者（2026 年 1 月 9 日摄） 厦门市人力资源和社会保障局供图

　　让城市对新就业群体更友好

　　中午用餐高峰期，厦门大学附属第一医院病房楼前人流密集，一名网约配送员拎着餐盒来到一楼的“暖新医线”爱心接力点，扫码登记后放下餐盒离开。全程不到1分钟，医院向社会招募的爱心志愿者将接力完成后续配送。

　　“爱心接力点”是厦门市第一医院与厦门市、思明区委社会工作部以及市场监管部门协作，共同推出的关爱新就业群体举措。医院等场所人流密集，停车难、上楼难等问题困扰着许多网约配送员。以厦门大学附属第一医院为例，每天门诊量上万人次，找停车点、上楼送达，网约配送员每单送达时间要比平时多出10～15分钟。

　　“接力点有十多名志愿者，每天从早上10点到晚上8点开展志愿服务，医院还为网约配送员等新就业群体设立了外卖电动车临时停放点，为他们提供更多便利。”厦门大学附属第一医院党委副书记李志安说。

　　“新就业群体权益保障，除了明确签订书面协议、保障休息权、规定企业依法缴纳职业伤害保障费等刚性约束，也离不开全社会关心、支持这一群体的‘软环境’。”吴目国说。

　　《规定》对于建设新就业群体友好城市作出多项规定。例如，要求市、区人民政府以及有关单位优化道路资源配置，完善非机动车道以及非机动车过街通道设施的建设和非机动车停车点位的施划。支持居民小区、商务楼宇等为网约配送员通行、交通工具停靠、集中配送提供便利。

　　在厦门思明区小学社区禾祥西路，沿街餐饮、诊所、药店等商铺不时可以看到“新邻歇脚站”字样。记者走进一家名为“振济堂门诊部”的“歇脚站”，看到这里设有专门的休息区、充电口、饮水机等。“外卖小哥、快递员等可以在这里免费歇歇脚，喝口水。遇到身体不舒服，我们还会给他们号号脉、开些药。”门诊部负责人说。

　　小学社区地处市中心，商圈、住宅小区多，快递员、网约配送员等出入频繁。社区党委书记肖毅蓉告诉记者，社区向沿街商铺发出倡议，为快递小哥等设立26个“新邻歇脚站”。社区最大的居民小区华侨海景城，设立专门的近邻快递转运点，快递统一堆放在这里，快递员通过小区提供的手推车等进小区送货。

　　目前，厦门市、区总工会联合镇街社区对全市400多个工会驿站、共享职工之家、社区党群服务中心等进行升级改造，为新就业群体提供纳凉避雨、休息、饮水、充电以及阅读、用餐等服务。

　　“关心关爱新就业群体，保障其合法权益是基层治理的重要课题，也是一项系统工程。近年来，厦门市逐步构建起较为成熟的工作体系和服务保障体系。下一步，厦门将强化执法监督，把立法规定落到实处，坚持务实管用、改革创新，持续强化政治引领和服务凝聚，推动新就业群体友好城市建设，切实维护好新就业群体合法权益。”林炜说。■