以数智技术赋能基层应急治理现代化（治理之道）

陈兆芳

习近平总书记指出“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”，强调要“推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑”。基层是国家治理的重要基础，也是风险防控和应急处置的前沿阵地。县域、乡镇、村居的应急能力直接关系群众生命财产安全。依托数智技术赋能基层应急治理，推动传统模式向数智化转型，既是统筹高质量发展和高水平安全、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然选择，也是践行以人民为中心的发展思想、筑牢基层平安底线的重要保障。

数智技术赋能基层应急治理，是补齐基层安全短板的现实需要。当前，我国发展机遇和挑战并存，安全风险复杂多发。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应急工作，统筹健全治理体系、下沉防控力量，应急能力稳步提升。但仍有短板在基层不同程度出现，制约治理效能提升。在治理体系上，部门数据壁垒未完全消除，数据口径不一、共享不畅，对风险研判、决策指挥和资源统筹形成制约。在治理模式上，一些地方依赖人工巡查、偏重事后处置，预警和处置效率有待提升。在治理机制上，相关制度虽已建立，但部分地区缺少数智化载体，跨部门较多依靠人工临时调度，制度效能未能充分发挥。数智技术的深度嵌入，有利于优化基层风险防控，推动应急治理从“数据分割、条块运行”向“全域互通、一体统筹”发展，从“人工巡查、事后处置”向“智能感知、事前预防”转变，从“人为主导、短期运作”向“机制赋能、长效治理”升级，真正破解基层应急治理瓶颈。

以数据融合完善治理体系，打通基层应急协同链路。习近平总书记强调：“要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新”。数据壁垒、信息孤岛是制约基层应急统筹调度的突出堵点。推进数据融合，能够贯通数据链路，构建全域统一的风险态势与应急资源视图，为科学研判、精准调度筑牢数据根基。统一全域数据标准，制定应急数据编码、交互、架构、接口等技术规范，确立数据采集、存储、交换规则，从源头解决数据口径不一、格式杂乱等问题。搭建多级联动平台，依托政务大数据底座打造智慧应急“一张图”，整合各类监测数据、地理信息与应急资源数据，纵向贯通县、乡、村三级节点。健全数据共享机制，建立数据共享目录、权责边界与更新规则，以制度破除条块分割壁垒，最大化发挥数据赋能作用。

以智能技术优化治理模式，前移风险防控关口。习近平总书记强调：“降低灾害风险，减轻灾害损失，重在事前预防。”依赖经验、偏重事后处置是影响基层应急防控效能的重要症结。加快智能技术落地，能够推动防控关口前移，构建全域感知、智能预警、协同处置的现代化应急体系，全面提升基层防灾减灾能力。搭建空天地一体化全域感知网络，运用卫星遥感、无人机航拍、智能传感等技术，全域监测地质灾害、汛情、消防及生产隐患，配套建设县、乡、村信息数据传输体系，实现全天候、无间断动态监测。构建人工智能研判预警体系，依托大数据、机器学习算法搭建应急大模型，对海量监测数据进行智能分析、量化分级与概率研判，结合数字孪生、仿真推演技术模拟风险态势、优化防控预案，并多渠道分级推送预警信息，精准前移风险防控口。推行人机协同处置模式，依托智慧平台将线上智能研判与线下网格巡查、专业救援相结合，构建全流程闭环处置机制，降低对经验和事后补救的依赖。

以数智载体赋能治理机制，强化落地执行效能。习近平总书记指出：“要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。”基层应急治理要行稳致远，离不开常态化的流程管控、刚性权责约束与长效综合保障。依托数智化平台作为核心载体，为制度落地执行提供重要支撑，将权责分工、部门联动、考核监管呈现在系统运行之中，同步抓实日常运维、统筹人才队伍建设，推动各项制度从“纸上”落到“地上”，充分释放其应有的作用。构建协同指挥调度体系，运用数据中台、物联网等，推动应急协作由临时调度转向常态化、制度化运转，凝聚各方应急治理合力。健全数智权责共治机制，运用电子台账、溯源留痕等数智手段厘清各级各部门履职边界、细化责任链条，实现履职全程可追溯、可核查，从根源上杜绝履职虚化、推诿扯皮等问题，规范协同治理秩序。强化质效督导运维体系，将考核评价、督导问责嵌入数智化治理全流程，依托数据动态研判工作质效，推动主体责任落地，同时依托智慧平台统筹运维保障与能力建设，夯实应急治理长远发展根基。

(作者为福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员)

《 人民日报 》( 2026年08月04日 09 版)