证监会为香港资本市场发展再亮五条政策

文 | 中国金融网CFN 金捷

图 | 证监会网站

3.2万亿背后的“风险管理缺口”

先看一个数字：3.2万亿元。

这是截至2026年8月，国际投资者持有的中国债券规模。三万两千亿人民币的资产，跨洋过海配置到中国债券市场，利率一动，就是几百亿的账面波动。

但这些投资者一直缺一样东西——离岸的人民币利率风险管理工具。

三个月前，合格境外投资者参与境内国债期货交易刚刚落地实施。境内有工具，境外没有。国际投资者想对冲利率风险，要么在境内市场操作——存在跨境交易和资金汇兑的摩擦成本，要么什么也不做——裸奔。

8月3日，5年期人民币国债期货在港交所挂牌上市。中国证监会主席吴清出席上市仪式并致辞，宣布了五项深化两地务实合作的政策举措。

从“惠港五项”到新“五大协同”——证监会为香港资本市场发展再亮五条政策。

功能协同：让企业跨境融资“两条腿走路”

第一条政策，讲的是“钱”怎么流。

吴清的原话是：“一如既往地支持拓展国际布局的境内企业赴港上市，支持优质港股上市公司境内上市”。

翻译成大白话：内地的企业可以去香港融资，香港的优质公司也可以来内地融资。双向通道，同时打开。

过去几年，这个通道已经在高速运转。2024年以来，已有270余家内地企业完成备案赴港上市，融资超6500亿港元。目前，内地企业在香港上市公司的市值和成交金额占比已分别达八成和九成。一批新能源、新消费、生物医药、人工智能领域的龙头企业、新兴企业赴港发行上市。

270家、6500亿港元、市值占八成——这组数字说明，香港已经是内地企业最重要的境外上市目的地。而新政的“双向”二字，意味着港股优质公司也可以到A股上市。跨境融资从“单行道”变成了“双车道”。

与此同时，符合条件的香港企业也可以到内地发债。境内债券市场向香港企业敞开了大门。

产品协同：让全球投资者“闭着眼”配置中国资产

第二条政策，讲的是“工具”怎么配。

“支持两地指数公司加强合作，推出更多基于中国资产的指数”，“推动两地行业机构推出更多基于两地市场、布局中国现代化产业体系的ETF产品”，“支持香港推出更多人民币计价结算的期货品种”。

一句话：让全球投资者想买中国资产的时候，有更多、更方便的“货架”可以选择。

沪深港通已经平稳运行超过10年，双向股票标的市值覆盖率均已超过90%。但“能买”和“方便买”之间还有距离。指数多了、ETF多了、期货品种多了，投资者的选择就多了，交易成本就低了。

更关键的是“人民币计价结算”这六个字。目前香港交易所已有美元计价和人民币计价的双柜台模式。支持更多人民币计价期货品种，意味着国际投资者可以直接用人民币交易，汇率风险进一步降低。

吴清在致辞中明确提到：“MSCI A50股指期货在港落地，内地与香港ETF互挂、基金互认等安排不断深化，跨境产品体系持续丰富”。新政策是在这个基础上的进一步升级。

生态协同：让机构“走出去”，让人才“流得动”

第三条政策，讲的是“人”和“机构”怎么动。

“支持更多优质证券基金公司在港展业兴业、走向世界，建设一流投资银行和投资机构”。“研究扩大两地证券期货专业人员资格互认范围，便利优秀专业人才两地就业执业”。

目前已有103家内地证券基金期货公司在港设立分支机构。这些机构是内地金融业“走出去”的先遣队。新政要做的，是把这支队伍从“先遣队”变成“主力军”——建设一流投资银行和投资机构，为中国企业和投资者全球化布局提供金融服务。

人才互认是另一个关键点。过去两地从业资格互认范围有限，专业人才跨境流动存在制度障碍。扩大互认范围，意味着香港的金融人才可以更顺畅地到内地执业，内地的专业人才也可以更便捷地赴港工作。人才流动起来，市场才能真正融合。

监管协同：金融安全是“1”，其他都是“0”

第四条政策，讲的是“风险”怎么管。

吴清的表态很直接：“金融安全是金融业和金融市场繁荣发展的基础”。证监会将和香港监管部门进一步加强监管协作，深化发行上市、中介机构、监管执法等领域合作。同时不断完善风险监测和信息共享机制，加强资本跨境流动风险监测和协同应对。

两地市场互联互通越深，跨境资本流动规模越大，风险传导的速度就越快。一个市场的波动可能在几分钟内传导到另一个市场。如果没有协同监管机制，风险就像没有防火墙的连体建筑——一边着火，另一边也跑不了。

新政强调的是“协同”——不是各管一摊，而是信息共享、联合监测、协同应对。

治理协同：从“规则的接受者”到“规则的制定者”

第五条政策，讲的是“话语权”怎么争。

“推动两地上市公司开展可持续信息披露试点”，“围绕人工智能、区块链等前沿创新领域深化经验互鉴与政策协同”，“推动国际规则标准完善和衔接互认”。

这不是一个短期的市场政策，是一个长期的战略布局。中国资本市场正在从“规则的接受者”转向“规则的参与者”甚至“规则的制定者”。

可持续信息披露、人工智能、区块链——这些领域国际规则还在成形阶段。谁能率先建立标准、积累经验、推动互认，谁就能在未来的全球金融治理中拥有更大的话语权。

吴清在致辞中提到一个更大的背景：“国家制定实施'十五五'规划，对经济高质量发展和加快建设金融强国作出战略部署。金融和资本市场未来五年的发展规划正在紧锣密鼓的制定中”。五项新政，正是“十五五”资本市场高水平开放的第一批落地举措。

从“惠港”到“协同”，政策逻辑在升级

2024年，证监会推出“惠港五项”政策措施。2026年，新“五大协同”接棒。

从“惠”到“协同”，两个字的变化，折射出政策逻辑的升级——“惠”是单方面的给予，“协同”是双向的互动。内地企业赴港上市、港股公司境内上市，内地机构在港展业、香港人才内地执业，境内指数与境外产品联动、两地监管信息共享——每一条政策都是双向的、互利的。

270家企业的上市路、6500亿港元的融资额、103家机构的出海征程——这些数字是过去几年的答卷。3.2万亿外资持有的中国债券、人民币国债期货在港上市——这些是新征程的起点。

“十五五”的资本市场蓝图正在绘制。五项新政是这张蓝图上第一批落笔的线条。

窗口已经打开。剩下的，就看市场怎么接住这五条政策了。