退休政策要凉？德国养老政策翻车，敲定的方案竟要重开谈判

德国联邦劳动部长、社民党联合主席贝尔贝尔·巴斯此前一直被视为养老金委员会改革方案的明确支持者。如今，她在电视台夏季专访中的表态明显更为审慎。“我愿意讨论所有问题。”她说。在德国东部3位基民盟州长批评拟取消“63岁退休”政策后，巴斯表示，愿意再次就执政联盟的养老金改革方案展开讨论。

她周日在德国电视二台夏季专访中被问及，是否应因“63岁退休”问题重新拆开她此前称为“整体方案”的改革包。对此，巴斯说：“我愿意讨论所有问题。”她还表示，老年保障委员会提出的方案“当然不是一个理想结果”。不过，她没有解释这一说法与自己此前表态之间的明显矛盾。

这位联邦劳动部长强调，社民党与联盟党就养老金改革的一揽子措施达成的是整体性妥协，不应随意抽出个别组成部分。“因此，这确实是一个整体方案，原则上应尽可能保持完整。”巴斯说，“不过，我认为在议会审议过程中，围绕个别问题肯定还会有讨论。”其中涉及的具体问题，也包括不扣减养老金的“63岁退休”。

巴斯在专访中谈到“63岁退休”时说：“我欢迎联盟党已经意识到，这也许确实是一个重要议题。”她还明确表示，如果最终显示联盟党希望保留针对至少缴纳45年养老保险者的不扣减养老金待遇，“社民党当然不会反对”。她说，社民党一贯主张，“那些缴费时间很长、很早就开始工作的人，也必须有退出劳动岗位的可能”。

巴斯对此回应说：“东部的基民盟州长现在必须先和基民盟/基社盟联邦议会党团协调清楚，他们到底想不想保留这一安排。”她表示，如果联盟党想重新打开整个方案，社民党也不会抗拒。但她同时说，自己“还看不出这是否是整个联盟党的立场”。

联盟党联邦议会党团主席托尔斯滕·弗赖和新任总书记弗朗齐斯卡·霍佩尔曼周六已明确表示，基民盟应坚持将取消“63岁退休”作为改革方案的一部分。执政联盟内部围绕养老金方案的分歧也在显现。基社盟政治人物弗洛里安·多恩是执政联盟设立的养老金委员会3名联邦议员成员之一。

他警告，不应违背专家委员会建议，继续保留“63岁退休”。他对《商报》表示：“谁要是想保留针对特别长期参保者的不扣减养老金退休安排，谁就是在拿整体改革以及法定养老金体系稳定的基础冒险。”德国联邦议院社民党党团议会事务主管迪尔克·维泽也反对把整个养老金方案完全重新打开。不过，他认为，至少应找到“一项明确而有力的困难个案规则”。

他对《世界报》说：“我想到的一个典型例子，是在钢铁和金属行业多年从事倒班工作的工人。”此外，还需要为那些目前58岁或59岁、原本已将缴费45年后无扣减退休纳入个人安排的人提供有力的信赖保护。“至少应在议会审议过程中对此进行充分讨论。”

关于这类困难个案规则，已经出现了具体建议。同样参与养老金委员会的基民盟政治人物帕斯卡尔·雷迪希提出，应以更精准的规则取代“63岁退休”。他在社交平台X上写道：“未来通过社会保护性养老金，那些临近退休、因健康原因确实已无法继续从事长期职业的人，在经过健康审查后，可以更早且不扣减地退休。这样一来，我们就能把一种‘大水漫灌式福利’转变为真正具有社会针对性的福利，让它覆盖那些确实需要提前退休的人。”

在提前退休的争论中，基社盟主席、巴伐利亚州州长马库斯·泽德尔警告，不要让整项养老金改革因此失败。他在德国电视一台夏季专访中说：“我认为，在这个问题上必须谨慎，不能把整个养老金方案重新拆开，否则到头来，我们将无法为人口结构变化这一重大民生问题拿出答案。”他说，应对人口老龄化挑战需要长期方案，而养老金改革委员会在这方面做了很好的工作。

泽德尔还表示，3位来自德国东部的基民盟州长提出这一主张，让他感到意外，不仅因为这套方案数周前就已启动，更因为“我们正在推进一项大规模养老金改革，而且是真正由改革委员会提出的，我认为它也为所有世代准备了一种非常长期的养老金稳定局面”。他说，委员会的建议同时涵盖了面向年轻人和老年人的不同安排。“实际上，各党在各自的领导层会议上都多次立即表示，希望一字不差地采纳这些建议。”他这里指的是执政党。

德国总理弗里德里希·默茨和巴斯今年6月在公布政府设立的养老金委员会成果时都曾表示，希望完整落实全部建议。目前，联邦劳动部正根据委员会建议起草养老金改革法案。法案随后将提交内阁通过，并于秋季在联邦议院审议。

专家委员会在报告中批评，“63岁退休”制造了错误激励。报告称，从不扣减的提前退休通道中受益的，主要是高收入者、健康状况较好者和男性；而低收入者、职业经历不稳定者以及女性，往往无法享受这一安排。“不扣减机制实际上意味着更高的养老金，而代价由整个参保群体承担。”

老年保障委员会的报告还指出，取消不扣减的提前退休通道，可以长期减轻法定养老保险的财政压力。报告称，如果所有参保人都将退休时间推迟1年，养老保险体系每个退休年度批次可节省约65亿欧元。同时，缴费收入也有望增加，因为至少一部分相关人员会推迟退休、在劳动力市场停留更久，并继续工作更长时间。