应急管理部“雨燕应急”形成全国无人机应急“一张网”，近300家合作机构、2000余名专业飞手、5000余架各型应急无人机

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■ 暴雨如注，洪水漫堤，道路尽毁……险情不明时谁能冲破风雨第一时间“看清”灾害现场传回灾情数据、投放紧急物资？这支由2000余名专业飞手5000余架无人机组成的“空中应急力量”给出了答案。近日，记者来到应急管理部，采访先进科技装备，探访国家减灾中心“雨燕应急”机制建设，揭秘这一覆盖全国的无人机应急网络如何在灾害现场架起“空中生命线”。
谁来飞？飞去哪？数据怎么用？“重大灾害发生以后，需要灾场环境的感知，对应急救援指挥决策提供强有力的支撑。”应急管理部国家减灾中心主任石峰介绍，“无人机可以挂载先进的遥感监测装备，发挥高机动、高精度的优势，获取灾害现场高分辨率的影像，开展遥感数据定量分析，为后方提供技术支持。”然而，社会上的无人机力量虽多，却处于行业分散、无协同、无标准的状态。突发灾害，如何及时响应、步调一致？2010年1月，国家减灾中心牵头建立“雨燕应急·重大灾害无人机应急合作机制”（以下简称“雨燕应急”），以公共私营合作制模式不断吸纳优质无人机制造与飞行服务企业加入，通过政府购买服务的方式，利用社会力量无人机资源形成全国无人机应急“一张网”。经过十余年的发展，“雨燕应急”日臻完善，已集聚近300家合作机构、2000余名专业飞手、5000余架各型应急无人机，构建起规模化、专业化的社会化应急救援队伍。队伍承担洪涝、地震、地质灾害等自然灾害的现场侦察、态势感知、数据回传等任务，以及物资投送、应急照明等救援辅助功能。近年来，凭借低成本、高效能、专业化优势，“雨燕应急”在多起重大灾害处置中发挥重要作用，成为“空—天—地—人”一体化灾害监测预警体系重要一环，为切实维护人民群众生命财产安全提供有力的科技支撑。

使用无人机进行物资投送使用

无人机进行应急照明
灾情探查“千里眼” 物资投送“及时雨”调试升空、采集分析、数据回传……7月6日，受强降雨影响，广西横州六蓝水库发生漫顶险情，“雨燕应急”成员单位之一的中建材信息团队火速赶赴现场开展空中勘测作业。电脑屏幕上，一条条坝体、河道、村镇实时水情等信息传向后方。

7月，受台风“美莎克”影响，广西多地遭遇极端强降雨。水库漫顶、城区内涝、村庄失联……灾害发生后，国家减灾中心紧急启动“雨燕应急”机制，按梯次调度了5家成员单位的19支队伍，共41名专业飞手和工作人员，携带27架监测无人机和10架运载无人机，在南宁、贵港、防城港等多个受淹严重区域及“三断”村庄开展灾情监测。信息回传后，经应急管理部国家减灾中心工作人员进行数据分析后立刻形成专报，供给指挥部，现场画面同时共享给水利部门，为应急指挥决策、现场抢险救援提供有效支撑。“雨燕应急”不仅服务于灾情监测，更深度融入了灾害应急处置的全流程。应急管理部成立后，“雨燕应急”的发展迎来高速期，核心定位从支撑灾后救助向支撑风险防范转变、从注重灾害评估向支撑灾中应急救援转变。在“美莎克”台风应对中，无人机队伍在完成监测任务的同时，还承担了物资吊运和人员转移等重要救援工作。“‘雨燕应急’通过整合社会化低空应急力量，打破地域和单位壁垒，构建起统一调度、协同作战体系，运用全域侦察、三维建模、通信保障、物资投送等手段，突破地面监测盲区，使救援从‘看不见、联不上’转变为‘看得清、到得了’。”应急管理部国家减灾中心航空遥感应用部主任王薇表示。
如何调得快、飞得稳、测得准？“目前，我们正在通过持续扩容布点，提升社会无人机力量覆盖密度，实现全国6小时响应、高风险区域2小时响应的目标。”石峰说。

这样的发展目标不是凭空而来。近年来，“雨燕应急”机制正通过精细化管理，提升队伍整体响应速度。2021年，无人机应急云平台正式上线，原来的电话调度变成了平台一键调度。

“依托平台，我们对各队伍的位置和信息装备情况进行实时管理，在灾害来临前，掌握机制成员单位的飞手动向，部署备勤，保证一旦出现重大自然灾害，队伍立即出动。”王薇介绍，这使得响应速度提升了一小时甚至更多。队伍调得快，更要飞得稳、测得准。灾区现场地形复杂、气候多变，“雨燕应急”的“底气”从何而来？王薇告诉记者，一方面，“雨燕应急”合作队伍配备的无人机多为民用市场先进机型，部分装备具备抗8级风、中雨条件下作业的能力，能够在恶劣天气中稳定升空。同时，激光雷达、红外热成像、微光夜视等载荷的搭载，赋予队伍全天时作业能力。另一方面，“雨燕应急”的飞手常年野外作业，对当地地形、气候、空域环境极为熟悉，无论是高山峡谷，还是水域、高原，都能从容应对。灾害监测是相对专业的，救援也有很多注意事项。为此，应急管理部国家减灾中心每年对飞手开展全覆盖培训，重点讲解机制如何启动、运行，机制章程、规范，以及如何高效获得各种灾害的监测数据。“下一步我们要落实向事前预防转型的要求，利用无人机搭载遥感监测装备，开展灾前风险监测，包括对一个区域风险本底的监测调查，以及周期性动态的风险监测，比如，利用无人机开展灾害风险隐患排查，为灾害预防预警提供技术支撑。”石峰说。

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