煤电“双控”下，煤电装机还能“撒欢儿”多久？

如何让新能源稳步替代煤电，是中国碳中和之路的难点和痛点。

今年上半年，风光新能源新增装机量同比大幅下滑，风电新增装机相比去年同期少了1394万千瓦，光伏新增装机少了14209万千瓦。但同期，火电新增装机达到3836万千瓦，较2025年上半年增加918万千瓦，增幅31%。

华夏能源网注意到，今年4月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合对外发布的《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》，明确提出“合理控制煤电装机规模和发电量”。7月印发的《“十五五”碳达峰行动方案》再次强调，要合理控制煤电规模，深入推进煤炭消费清洁替代。

一边是新能源装机的下滑，一边是煤电装机的增长，如果鲜明对比足见低碳转型之艰难。那么，在国家已经明确要求煤电“双控”（控装机量和发电量）的背景下，煤电装机依然不降反升，这透露出来的问题需要引起警示。

煤电装机依然增长惊人

新能源发电量与煤电发电量存在着此消彼长的替代关系——煤电发电量下不来，新能源发电量就上不去。因此，要想实现碳中和、提高新能源发电量，就必须降低煤电发电量。而要降低煤电发电量，必须先降低装机量。

那么，国内煤电装机的真实情况是什么样的呢？

华夏能源网注意到，国家能源局7月22号发布的全国电力统计数据显示，截至2026年6月底，中国电力总装机是40.4亿千瓦。其中，火电装机15.69亿千瓦，同比增长6.4%。据此计算，火电装机占比约为38.84%。

在中国，火电=煤电+气电+油电+……实际上，油电等装机规模太小，几乎可以忽略不计，也就是说，火电基本上就是煤电和气电。另有数据显示，截至2025年底，中国气电装机容量达到1.65亿千瓦。

对比以上数据粗略测算，中国的煤电装机容量大约是在14亿千瓦左右。放在全球来看，这是断层式领先的全球第一，是排名全球第二的印度的6倍多。

值得注意的是，即使是在这样大的基数上，中国煤电装机规模还在大幅增长。

今年上半年，全国火电新增装机3836万千瓦，以此粗略计算（因气电等较少，全部按煤电计算），一年新增火电装机就有七八千万千瓦。整个“十五五”，火电新增装机可能会到4亿千瓦，到2030年中国的煤电装机或将逼近18亿千瓦。

若煤电规模达到18亿千瓦，当然是电力保供会更稳，但“硬币的另一面”是，中国的碳中和进程会放缓。煤电装机的持续增长，是与“双碳”目标背道而驰的。

所以，要如期实现碳中和，就必须稳步减少煤电出力，要为可再生能源尤其是风电、光伏腾出足够的发电空间，实现新能源稳步替代煤电，否则碳中和就是一句空话。

绿电代煤难在哪儿？

新能源稳步替代煤电实现起来异常艰难，原因非常复杂并且是事出有因。

首先，在保供和新能源替代化石能源发电这两件事上，任何一个国家的电力系统都会优先选择并确保前者，因为安全是第一位的。电力系统对安全供电的强调，很容易就冲淡了绿电代煤的长期重要性。

事实上，近年来全球一些高比例新能源电力系统，确实发生了多次大范围、大规模停电事件。对此，6月24日，国家电网总经理张文峰在2026年夏季达沃斯论坛期间表示，“这揭示出高比例新能源电力系统在安全稳定运行方面存在着巨大的脆弱性和复杂性，这需要引起高度关注。”

其次，电网调度对煤电出力依赖的长期化以及发电集团对煤电收益依赖的长期化，降低了绿电的重要性。

先说第一个依赖长期化。作为电力系统的关键枢纽，电网调度处在关键位置上，如同点兵场上的“韩信”，手下“雄兵百万、战将千员”，那么多的煤电、水电、气电、核电以及新能源，但在“保供第一、绿电代煤第二”这基本要求下，谁用起来顺手，那就优先调用谁。于是，就有了电网调度对煤电出力依赖的长期化。

再来说第二个依赖长期化。据零碳世界统计，截至2026年4月，中国太阳能装机容量为12.50亿千瓦，4月当月太阳能发电量为570.60亿千瓦时。同期，美国太阳能装机量约为2.8亿千瓦，单月发电量约455亿千瓦时。也就是说，中国太阳能装机是美国的4.5倍，但是发电量仅为美国的1.25倍。

本来，在新能源未能得到充分利用、大量投资晒太阳的情形下，“五大六小”发电集团应该是意见大到“哇哇叫”才对，但这一现象并没有出现。反常的背后，是因为发电集团有煤电利益的保障。

建设新能源项目，对于“五大六小”发电集团来说是政治任务与央企责任。而同时，发电集团也是煤电装机的最大拥有者。左手煤电、右手新能源的结果是，发电集团倾向于算总账，只要电网调度保障了煤电的收益，并且这一收益是覆盖了新能源建设成本，他们就可以默不作声，安享煤电收益带来的红利。

可问题就出在这，新能源稳步替代煤电怕的就是默不作声。如果煤电收益稳定有保障，煤电装机就会继续增长，煤电尾大不掉的问题会更加严重，这样的利益固化会让绿电代煤更加艰难。

这个问题，需要相关主管部门从体制机制上做出利益调配，只有央企发电集团有更大的动力和意愿发展新能源，而不是继续投建煤电，绿电代煤才有望真正走上“快车道”。