直面执法一线的“灵魂拷问”，奉新每周10分钟学法典

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

“某养殖场排水不黑不臭，但COD超标，企业说‘不臭就不算污染’，怎么认定？”

“排口都达标了，你还管我用的什么油墨？你哪条法律规定我必须用低挥发性的？”

“水塘是我自己的，想怎么用是我的自由吧？”

这些来自执法一线的“灵魂拷问”，正成为奉新生态环境局“周一早课堂·法典10分钟”学习活动上最热烈的讨论话题。《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称生态环境法典）即将正式施行，奉新生态环境局以“短、平、实”为原则，利用每周例会前10分钟，持续深耕法典学习。不念条文、不考笔记、不添负担，短短10分钟，却写就了一篇学法用法的“大文章”。

“短”中见真章——10分钟里装着“真问题”

法典共1242条、5编，怎么学？奉新局的答案是：不搞大水漫灌，只做精准滴灌。

每周一早上，例会尚未开始，会议室里已经坐满了人。没有照本宣科，没有冗长报告，主讲人抛出的第一个问题，永远来自执法一线——可能是上周刚办完的案子，可能是群众反复投诉的“老大难”，也可能是一个让大家都“拿不准”的条款。

在最近一期早课堂上，相关股室以某机动车检测公司出具虚假排放检测报告为例，抛出这样一个问题：7辆可以在两驱和四驱间自由切换的车辆，检测机构未按技术标准要求进行检测并出具合格报告——现行《中华人民共和国大气污染防治法》下罚款10元—50万元，8月15日生态环境法典施行后罚多少？主讲人算了一笔账：一般情节10万至50万，情节严重的将面临50万至200万罚款，直接责任人还要面临1万元至5万元个人罚款和5至10年从业禁令。“以前只罚机构不罚个人，现在坚持‘双罚制’，既对机构作出处罚，也追究直接责任人员和主管人员的责任。”一句大白话，让大家对新旧法的变化了然于胸。

“平”中见实效——人人登台、股股轮值

“法典10分钟”不是一个人的独角戏，而是全员的大合唱。

按照实施方案，执法大队、环评股、大气股、水股、土壤股、固化整改股、监测站、办公室八个股室轮流主讲，循环往复。每个股室派一名代表领学，聚焦1个真实案例或1条核心条款。讲什么？易混淆条款、群众疑问条款、典型案例条款——全是“干货”。怎么讲？抛案例、找条款、互动讨论、总结点评——四步走完，绝不拖堂。

相关股室在讲解生态环境准入清单时，带着大家复盘了一个真实案例：某选矿项目，配套采矿和尾矿库，对预选厂址征求我局意见，经套图，配套尾矿库测算距水源地仅86米，直接触发禁止性条款，选址方案被判定不可行，后期指导企业对尾矿库选址进行优化。“一个项目成了，一个项目否了，准入清单就是项目落地的‘通行证’和‘否决票’。”大家感叹，这样的学习，比看十遍文件都管用。

“实”中见担当——把10分钟转化为解决困惑的有效时间

学习的最终目的是运用。“法典10分钟”的第三个转化，就是把10分钟转化为解决实际困惑的有效时间。

相关股室在分享固废委托责任时，抛出一个直击要害的问题：固废产生企业将环评中明确的固废“作为产品”卖给贸易公司，贸易公司再转卖——这算不算“合法”委托？算不算违法？《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》要求产废单位“核实资质”即可，而生态环境法典不仅要求核实受托方的主体资格和技术能力，依法签订书面合同并在合同中约定污染防治要求，还要求产废单位履行核实、监督等义务，未尽到核实、监督等义务，须与造成环境污染、生态破坏的受托人承担连带责任。一个问题，牵出新旧法的核心变化，也让大家对8月15日后的执法思路有了清晰认知。

水源地保护课上，主讲人抛出一个现实难题：某排污企业计划选址在水源地准保护区，征求生态环境部门意见，怎么回复？依据生态环境法典第321条“禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目”，答案不言自明。相关股室在讲解法典第215条“低挥发性有机物含量标识”时，更是直接破解了困扰执法人员已久的难题——企业拿“排口达标”当“免死金牌”怎么办？生态环境法典第215条明确：“国家建立健全产品的低挥发性有机物含量标识制度，低挥发性有机物含量的产品的生产者应当按照规定标识。”生态环境法典说：原料不合法，生产过程就不合法，排口数据再好看也没用。

“法典是利器，不是摆设；执法有温度，更要有力度；监管在日常，功夫在平时。”这是早课堂上一位主讲人的结束语，也是奉新生态环境局全体干部的共识。

从10分钟到每一天

自活动开展以来，“周一早课堂·法典10分钟”已累计举办十余期，覆盖全部8个股室，参与学习百余人次。活动纳入赋分管理，局班子成员对主讲人评分，评出“优秀主讲人”予以加分奖励。

10分钟很短，短到喝不完一杯茶；10分钟也很长，长到足以让一条生态环境法典条款从纸面走进执法一线。8月15日将近，奉新生态环境局正以这“10分钟”的积累，迎接生态环境法典时代的到来。正如局主要领导在总结时所说：“我们追求扎扎实实。10分钟虽小，但日积月累，生态环境法典精神就能真正入脑入心、落地生根。”

10分钟，正在变成每一天。