持续上调企退人员养老金，不只是涨工资，更是老工人该有的体面

2026年7月，四川芦山县的养老金调整工作全部发放到位。全县16145名企业退休人员，人均每月上调养老金92.57元。同一时间，该县1646名机关事业单位退休人员，人均每月上调183.58元。

同样退休、同样生活在同一个县城，企业退休人员涨的钱，连事退人员的一半都不到。

这不是芦山县独有的现象。放在全国，2026年企业退休人员的养老金迎来了连续第22次上调。财政部公布的预算报告显示，今年按照2%的总体水平调整退休人员基本养老金。但2026年的最新数据摆在这儿：全国企业退休人员月人均养老金3640元，中位数只有3050元——一半以上的企退人员每月到手不到3050，将近45%的人连3000元都摸不到。机关事业单位退休人员算上职业年金，月均待遇在5870元到8136元之间。两者相差2.2倍以上。

差距不是一点点，是翻倍。

涨了22年，为什么还是追不上？

很多人不理解：养老金年年涨，企业退休人员年年涨，为什么和机关事业单位的差距还是那么大？

得从根上捋。

第一，历史欠账太深。 早在上世纪九十年代，企业就率先搞了养老保险改革，职工需要单位和个人共同缴费。那时候不少国企效益不好，大多按最低标准缴纳。而机关事业单位一直到2014年10月才正式纳入社保体系。中间差了二十多年。同样1985年参加工作，企业工人的视同缴费年限只算到1992年左右，大约11年；机关干部的视同缴费年限直接算到2014年9月，长达29年。光年限就差了将近二十年。

第二，缴费基数天差地别。 机关事业单位在职工资普遍高于企业，每个月往个人账户里存的钱就多。企业职工尤其是中小企业员工，缴费基数普遍偏低，有的还断过缴。机关事业单位通常按职工实际工资作为缴费基数，部分企业则按当地最低基数缴纳。基数不同，个人账户积累差距显著——30年下来，按实际工资缴和按最低基数缴，个人账户余额能差出一倍以上。

第三，也是最要命的——职业年金。 2014年并轨之后，机关事业单位强制建立了职业年金，单位缴8%、个人缴4% 。全国机关事业单位退休人员职业年金月均领取水平约786元。而企业年金2004年就有了，但一直是自愿建立。到2026年一季度末，参加职工仅3389万人，覆盖率不到7% 。一个强制、一个自愿——两个字，决定了绝大多数企退老人根本没有这第二笔收入。

同样涨，为什么企退涨得少？

回到芦山县的数据：企退人均涨92.57元，事退人均涨183.58元。为什么差一倍？

因为养老金调整靠的是定额、挂钩、倾斜三部分。定额部分最公平，全省统一标准，每个人都拿一样的钱。但挂钩部分才是拉开差距的核心——挂钩调整与缴费年限和本人养老金水平双挂钩。事退人员养老金基数高，同样的百分比，算出来的绝对金额就多。

2026年的调整有一个明确方向，叫 “提低控高” ——退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜。月养老金低于3000元的群体，与养老金水平挂钩的比例可能达到1.0%至1.2%；月养老金高于8000元的群体，比例可能被压缩到0.5%左右。比例上，企退可能涨得比事退多；但绝对金额上，基数大的事退人员依然多拿。正如有网友算的账：同样工龄40年，企退老王月养老金3200元，涨了约120元；事退老张月养老金7000元（含职业年金），涨了约126元。两个人涨的钱只差了6块钱——可老张本来就比老王每月多拿将近4000块。

这6块钱的差距缩小，在3000多块的基数差距面前，连个零头都算不上。

“十五五”定调：方向对了，但路还长

2026年，“十五五”规划明确提出：“健全养老保险待遇确定和调整机制，退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜”。这不是一句空话。专家指出，将养老金调整的重心向待遇较低群体倾斜，不仅是提升社会保障制度公平性的内在要求，更是服务于国家整体战略布局的关键举措。

与此同时，企业职工基本养老保险全国统筹工作持续推进，中央调剂与财政转移支付均衡了各区域基金收支压力。制度框架在统一，调整方向在纠偏。

但现实是，并轨的意义从来不是“拉平”待遇，而是“统一规则”。统一规则之后，差距依然存在，只是差距的成因从“身份”变成了“历史积累”。对普通企业退休工人来说，这口气依然咽不下去。

体面，不只是一笔钱的事

中国人民大学经济研究所联席所长毛振华在2025年的宏观经济论坛上说过一句话：“当前机关事业单位的退休金比许多企业在岗工资都高，这是个很大的问题”。

退休制度应该保障基本生活，而不是让人过特别优渥的生活。一个在工厂干了一辈子体力活的老工人，退休金三千出头；一个在街道事业单位上班的，退休每月七千多。两个人一辈子勤勤恳恳，工龄一样，退休后的收入却差出一倍多。一年下来差三四万，退休二三十年就是大几十万。到老看病、养老、过日子，距离越拉越大。

持续上调企退人员养老金，从来不只是涨工资。是在还一笔历史旧账，是给那些在车间里、在工地上、在流水线上干了一辈子的人，一个迟来的交代。是老工人该有的体面。

正如网友所说：“我们不要施舍，我们要公平。”