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巴丹群岛过去被视为菲律宾北部边缘省份,现在已经被美国及其盟友纳入第一岛链的前沿作战体系。群岛位于吕宋海峡中央位置,巴士海峡和巴林塘海峡分列其两侧。
大型舰艇由南海进入西太平洋,海空力量在台海与南海之间转换,很多航线都要经过这一带。谁能在岛上部署侦察设备、岸基反舰武器和航空保障设施,谁就能获得更强的海峡监视与区域拒止能力。
这项研究也与日菲的海洋划界谈判发生了联系。日菲计划讨论专属经济区和大陆架界限,涉及台湾岛以东及吕宋海峡周边海域。巴丹群岛构成菲律宾主张海洋权利的重要基点。群岛的权属一旦受到质疑,日菲划界的起算基础也会受到影响。
学界重新审视巴丹群岛,针对的是一整套正在形成的海洋安排,涉及岛屿权属、海域划界和军事通道三个层面。
菲律宾防长把学术讨论解释为控制太平洋的前奏,说明马尼拉已经采用安全威胁框架处理这一议题。这样做有利于菲律宾政府对内压缩讨论空间,对外争取盟友支持,也能为增加北部军费和军事设施寻找理由。历史争论由此被迅速转换成军方议题。
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国内学者提出的论证有一个重要切入点。《巴黎条约》用经纬线限定西班牙割让给美国的菲律宾范围,巴丹群岛主要岛屿位于北纬20度以北。单独阅读这份条约,确实能够看到边界缺口。群岛与台湾南部岛屿之间长期存在族群迁徙、语言接近和渔业往来,也有助于重新评价“巴丹群岛天然属于菲律宾”的叙述。
美国与菲律宾签署的《马尼拉条约》又承接了美西两项条约所形成的权利义务。百余年的实际行政、居民治理和国际交往,同样是国际法争论无法绕开的材料。
巴丹群岛“主权在我”要成为经得起国际争辩的完整主张,还需要继续回答几个具体问题。1900年条约中的“菲律宾群岛”能否当然包含巴丹群岛,西班牙在签约前是否拥有可以转让的有效权利,清代有关管辖和行政行为能否形成连续证据,战后安排是否改变了此前的权利状态。
当前最有价值的工作是补齐档案证据,逐项回应菲律宾必然提出的反证,并由权威部门决定是否、何时以及以何种形式把学术研究转化为国家立场。在官方尚未作出决定之前,外界应把它准确表述为中国学者的主权主张。菲律宾防长刻意省略这一差别,目的在于提前把学术议题塑造成军事威胁,阻止相关历史证据进入正常讨论。
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菲律宾军方的紧张,来源于巴丹群岛已经承担的军事功能。菲律宾自身海空力量有限,难以独立构建覆盖吕宋海峡的侦察、打击和后勤网络。马尼拉采取的办法,是以联合演习和访问部队协议为通道,让盟友把成熟装备和作战流程带到北部岛链。
美菲军队把“海军陆战队远征反舰系统”运入巴丹群岛,在巴斯科和伊特巴亚特等地演练远程投送、快速展开及海上目标打击。该系统使用“海军打击导弹”,公开射程约185公里。部署在群岛后,可覆盖吕宋海峡若干重要水道。
随后举行的“海上勇士”联合训练中,美菲部队继续在伊特巴亚特进行海上关键地形防卫、城市作战和争夺环境下的后勤演练。运输机降落、反舰系统装卸、分散小队防卫等科目,关注的都是战时如何守住岛屿并维持火力。菲律宾邀请外军派兵训练,实际效果是把本国最北端岛链接入美军的侦察、指挥和后勤体系。
这种安排会产生两类风险。第一,菲律宾可以借盟友能力提高防卫水平,但重大危机中的决策自主会受到外部作战计划影响。外军需要巴丹群岛,是因为这里适合监控巴士海峡并支援台海方向,菲律宾本土防卫只是其中一项任务。
第二,平时轮换部署与战时前沿基地之间的界线会逐渐模糊。导弹和人员短期撤出,不会消除机场适配、运输路线、目标数据和联合作战程序留下的军事价值。
菲律宾防长急于压制主权讨论,原因就在这里。只要巴丹群岛被描述成毫无争议的菲律宾领土,马尼拉就能把外军活动包装成内部防务安排。历史和法理争议进入国际视野后,外军部署的政治成本会上升,日菲划界也会遭遇更多质疑。
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美国“乔治·华盛顿”号航母打击群穿过吕宋海峡进入南海,随后与日本海上自卫队舰艇训练。此前,美日菲舰艇、海警船、战机和侦察机又举行多边海上活动。美国正在把巴丹群岛的岸基部署、吕宋海峡的航母通行和南海的多边协同行动连成可反复运转的军事链路。湛江海事部门已按规定划定南海部分海域,实弹射击依照公布时段准时实施,相关船舶禁止驶入。
这一行动体现了正常战备和训练节奏,中方需要的是稳定、连续且层次分明的应对。军事上保持对南海和吕宋海峡周边态势的感知,检验远海侦察、海空协同和区域拒止能力。法律与外交层面继续整理巴丹群岛档案,评估日菲划界可能触及的中国海洋权益,并向菲律宾社会说明外军前沿化带来的安全代价。
巴丹群岛的争议目前仍停留在学术主张与舆论交锋阶段,军事部署却已经先行。菲律宾军方的强烈反应说明,马尼拉担心的不仅是历史解释受到挑战,还担心北部岛链的军事用途被重新审视。美军反舰系统、联合演习和航母通行相继出现后,巴丹群岛已从偏远岛省变成连接台海、南海和西太平洋的前沿节点。
巴丹群岛附近的未来风险取决于两项进程。其一,中国学界能否把分散的历史材料整理成完整证据链,并清楚处理1900年条约和菲律宾长期管辖形成的反证。其二,菲律宾是否继续扩大外军部署,把临时演训转为常态军事存在。
学术讨论需要证据,军事应对需要克制。只有把事实、推断和政策选择分开,才能看清这场争论真正改变的,是吕宋海峡的安全环境。
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