2025年老年人口增加1307万人，职工养老参保人数首超居民养老保险

7月31日，民政部、全国老龄办联合发布《2025年度国家老龄事业发展公报》显示：截至2025年末，全国60周岁及以上老年人口32338万人，占总人口的23.0%；全国65周岁及以上老年人口22365万人，占总人口的15.9%。全国65周岁及以上老年人口抚养比23.1%。全国人均预期寿命达79.25岁。

此外，《2025年度国家老龄事业发展公报》还公布了社会保障覆盖与待遇、养老服务供给与设施等方面的数据。对比《2024 年度国家老龄事业发展公报》的有关数据如下：

60周岁及以上人口：2024年31031万人（占比22.0%），2025年32338万人（占比23.0%），增加1307万人，占比上升1.0个百分点。

65周岁及以上人口：2024年22023万人（占比15.6%），2025年22365万人（占比15.9%），增加342万人，占比上升0.3个百分点。

人均预期寿命：2024年79.0岁，2025年79.25岁，提高0.25岁。

老年人口抚养比：2024年22.8%，2025年23.1%，上升0.3个百分点。

基本医保（60岁以上城乡）：2024年22371万人，2025年23365.7万人，增长4.4%。

长期护理保险参保：2024年18786万人，2025年30854.76万人，增长64.3%；享受待遇人数从146万增至192.91万，增长约32%。长期护理保险从试点转向提速扩面，是两年间变化最大的制度性指标。

享受老年人津补贴：2024年4949.4万人，2025年5353.8万人，增加404.4万人。

养老机构和设施：2024年40.6万个，2025年39.5万个，减少1.1万个（结构优化）；养老床位2024年799.3万张，2025年767.9万张，减少31.4万张。

退休养老金总体调整比例：2024年为3%，2025年为2%，下调1个百分点。

城乡居民基础养老金最低标准：2024年提高20元，2025年同样提高20元，连续两年同等幅度上调。

基本养老保险参保：2024年107282万人，2025年107591万人，增加309万人。

其中：

城镇职工基本养老保险：2024年53452万人，2025年54672万人，增加1220万人。

城乡居民基本养老保险：2024年53830万人，2025年52919 万人，减少911万人。

结合历年公开统计数据，自2014年我国将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险合并，建立统一的城乡居民基本养老保险制度以来，城乡居民的参保规模长期领先于城镇职工。但在2025年，这一格局发生了历史性的转变，城镇职工基本养老保险参保人数首次超过城乡居民基本养老保险。

2025年城镇职工基本养老保险参保人数增加，但城乡居民基本养老保险参保人数减少，主要有以下几个原因：

一是城镇职工养老保险扩面带来的人群转移。随着城镇化推进和农村劳动力进城务工，大量原参加城乡居民养老保险的人员（尤其是青壮年）与用人单位签订劳动合同，转为参加城镇职工基本养老保险。由于我国基本养老保险制度不允许重复参保，一旦参加职工保险，就必须在城乡居民保险中注销登记或暂停参保，这部分人群直接从居民养老保险统计中扣除。另外，部分原本以灵活就业身份参加城乡居民养老保险的人员，出于未来养老金待遇差距的考虑（职工养老金通常显著高于居民养老金），主动改为以灵活就业身份参加企业职工基本养老保险，从而在统计上退出居民养老阵营。2025 年城镇职工养老保险参保人数首次超过城乡居民养老保险，正是这一转移趋势的结果。

二是社保稽核清理与重复参保整治。近年来各地人社部门加强社保数据比对和稽核工作，重点清理死亡未注销、重复参保、虚构参保等历史遗留问题。对于已去世的参保人员（老年群体死亡率随老龄化上升），在完善注销登记后不再计入参保数；对于同时在两地或多险种重复参保的人员，在系统比对后被清理保留唯一参保关系，也会导致统计人数下降。

三是适龄参保人口基数收缩与老龄化。2025 年城乡居民养老保险领取养老金人数18820万人，较2024年增加781万人。城乡居民养老保险的参保总人数中，包含了实际缴费人群和达到60岁后无需缴费直接领取基础养老金的待遇领取人群。参保人年满60岁且满足条件后，会自动转为待遇领取人员，并且这部分人群依然被统计在参保总人数内。但在人口层面，随着早年参保的大批农村居民陆续达到60岁及以上，领取养老金的队伍正在快速扩大。另一方面，受出生率下降影响，新增的年轻缴费群体规模收缩。同时，随着城镇化推进，大量农村青壮年进城务工并转入城镇职工基本养老保险体系，导致留在城乡居民养老保险缴费队伍中的年轻人越来越少。

最后顺便说一句：我今年59岁了，明年将成为老年人。虽然一直有人主张上调老年人口的年龄起点标准，但中国现行的《老年人权益保障法》第二条规定“本法所称老年人是指六十周岁以上的公民。”我所居住的城市有这样一项规定：“本市60周岁以上老年人可免费乘坐市区常规公交”，所以，我打算明年办一个“长者乘车卡”。